三、做强做大地方金融机构，提升服务地方经济能力。2003年，市委市政府明确将苏州国发集团定位于以金融投资为主业的国有控股公司，经过5年多的发展，国发集团初步成长为“银行、保险、证券、信托、担保、创投”六位一体的地方金融控股集团，各子公司积极服务地方经济发展。但是作为地方金融平台的国发集团，与邻近城市地方平台相比，资本实力明显偏小，影响了其服务地方产业发展的能力。为此，国发集团计划各子公司争取到2012年分别实现以下发展目标：东吴证券实现上市目标；苏州信托增资到12亿，存续信托资产规模达到200亿元；东吴农商行完成上市准备工作；国发担保增资到5亿，担保和再担保业务规模超100亿元；国发创投增资到10亿，管理基金规模不低于100亿。除国发集团作为地方综合性金融平台外，新兴农村小额贷款组织对我市三农经济、中小企业的支持异军突起。截至2009年底，经过1年多的发展，我市开业农村小额贷款公司达18家，贷款余额达32.4亿元，累计发放贷款76.2亿元，共计2400笔，为1800多家中小企业和农户解决了融资问题。方兴未艾的农村小额贷款公司未来将为我市经济发展提供更多的服务和支撑。此外，创业投资是新型投融资方式，主要投资于中小高新技术企业，属于直接融资范畴，近年来各类创投机构在我市发展迅速。截至2009年底，苏州市共有备案创投企业52家；注册资本总额127亿元，实收资本总额97亿元，投资支持了苏州地区百余家中小高新技术企业，目前已有11家企业实现上市，其中8家为苏州企业。
四、做好上市推进工作，充分发挥资本市场筹资功能。近年来，我市上市推进工作成效明显，目前我市有上市公司39家，其中境内上市公司30家，境外上市公司9家，累计从境内外资本市场募集资金250亿元。为加快推进我市企业的上市进度，政府有关部门积极做好以下工作：（一）建立证券公司与载体企业的良好协作关系。2006年全市成立了企业上市工作领导小组，并成立了由发改委牵头，主要由财政局、环保局、工商局、东吴证券等领导小组成员单位业务处室的处长参加的上市服务工作小组，建立了企业上市工作联络员制度。作为领导小组成员之一的东吴证券已成功保荐我市的江苏通润、常铝铝业、新宁物流等企业的成功上市，并是我市多家申报企业、辅导企业和股改企业的保荐机构。同时，多年来，我市已与深交所、国信证券、广发证券等中介机构建立良好的合作关系。目前10多家综合类券商成为我市申报、辅导、股改的上市后备企业的保荐机构。（二）鼓励和引导主导性产业的载体企业进入资本市场。一是市本级、五市四区相继成立了企业上市领导小组和上市办，并相应建立了由企业上市工作职能部门和各镇分管负责人组成的联络员制度，将工作网络推进延伸至乡镇一级。通过定期和专题会议，为企业上市提供全过程、全方位的服务，及时解决企业上市过程中的具体问题。二是制定和完善扶持政策。2006年制定下发了《关于鼓励企业上市的若干意见》，根据这一若干意见的精神，各地也针对实际情况相继出台了扶持政策或实施意见，原已制定政策的地区进行了修改完善。三是建立和完备上市后备队伍。按照“上市一批、申报一批、辅导一批、培育一批、储备组建一批”要求，在摸清了上市资源的基础上，建立了企业上市后备库。四是强化服务功能。根据我国企业上市的体制，地方政府在企业上市过程中的作用主要通过提供服务来体现。主要是加强了企业上市过程中的前期、中期、后期服务。（三）构建多层次资本市场。目前，我市的产权交易中心只针对有限的国有股权进行挂牌交易，只起到国有企业改制产权交易作用，下一步要整合各县市的产权交易中心，并将更多非国有企业的股权交易纳入其中。同时，工业园区、高新区积极争取股份代办转让试点资格，帮助更多的未上市企业进入代办系统报价转让。
