鸡西市人民政府办公室印发鸡西市医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2010－2011年）的通知
（鸡政办发〔2010〕37号）
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
经市政府领导同意，现将《鸡西市医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2010-2011年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年五月十二日
鸡西市医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2010-2011年）
为贯彻落实《中共中央
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，积极稳妥地推进我市基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点五项重点改革，按照省统一部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施，增强改革的可操作性，强化政府责任和投入，加强监督管理，创新体制机制，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全市人民健康水平。
（二）基本原则
──坚持以人为本。以为人民健康服务为宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力缓解群众反映强烈的突出问题，努力保障广大群众看病就医的基本需求。
──坚持从实际出发。从基本市情出发，借鉴省内外实践经验，把握好财力和人民群众可承受能力，准确把握医药卫生发展规律，发挥中医药优势，因地制宜、分类指导，探索建立符合我市实际的基本医疗卫生制度。
──坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化各级政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强制度、规划、筹资、服务、监管等方面职责，维护公共医疗卫生公益性，促进公平公正。注重发挥市场机制作用，允许社会力量参与，满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。
──坚持统筹兼顾。从全市经济社会发展全局出发，统筹城乡、区域发展，兼顾各方利益关系，注重预防、治疗、康复三者的结合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员与人民群众之间的关系，把解决当前问题与完善体制机制有机结合起来，明确方向，突出重点，分步实施，积极稳妥地推进医药卫生体制改革。
（三）主要目标
到2011年，基本医疗保障制度覆盖全市城乡居民，基本药物制度初步实施，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，公立医院改革试点稳步开展，基本医疗卫生服务的公平性、可及性明显提高，居民“看病难、看病贵”问题得到较大程度缓解。到2020年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务目标。
二、主要工作任务
（一）加快推进基本医疗保障制度建设
1.扩大基本医疗保障覆盖面
提高基本医疗保险参保率。两年内，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖全市城乡居民。2010年，城镇职工医保参保率和新农合参合率分别为97%、98%，2011年参保率和参合率进一步巩固和提高。
扩大基本医疗保障制度覆盖范围。将地方关闭破产国有企业退休人员和中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工医保。2010年，将其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工医保，确有困难的，经统筹县（市）、区政府审核，报市政府批准后，可以参加城镇居民医保。困难企业实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工医保，逐年提高覆盖面。探索解决农民工参加基本医疗保险问题，到2011年，农民工等流动人口医保覆盖面达到100%，参保率达到90%。2010年将在校大学生和城镇在校学生全部纳入城镇居民医保范围，2011年实现参保率100%。
