（五）政府主导与社会参与相结合。 “十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十一五”以来国家、省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与并提供数据资料，在市委对“十二五”规划建议的基础上由市发改委组织起草。
进度安排分三个阶段：
第一阶段为规划前期研究阶段（201O年1月一2010年5月）。这一阶段主要是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步理清我市经济和社会发展的国内外机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市未来五年发展的目标、任务和保障措施。
第二阶段为规划思路研究阶段（2010年6月一7月）。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，起草完成吕梁市“十二五”规划未来五年的基本思路，并征求社会各界意见和建议，完成对规划基本思路的修改后，向市委、市政府汇报。
第三阶段为规划纲要起草阶段（2010年7月一12月）。本阶段的任务是在基本思路的基础上，根据市委关于“十二五”规划的建议，起草完成我市“十二五”规划纲要，并于12月底前分阶段征求市人大、市委、市政府、市政协和社会各界意见，完成对规划纲要的修改，经市委、市政府审定后，报市人大审议。
