巴彦淖尔市人民政府关于加强农村牧区教育工作的意见
（巴政发〔2010〕19号）
各旗县区人民政府，农垦局，经济开发区，市直各部门：
2000年我市完成“两基”达标以来，各级政府高度重视农村教育工作，不断深化义务教育管理体制改革，完善经费保障机制，积极推进中小学布局调整，大力改善办学条件，全面推进素质教育，农村中小学办学水平稳步提高。但是，与城镇教育相比，我市农村牧区教育存在的困难与问题还比较突出，主要表现为：学校规模小，办学基础条件差，公用经费标准偏低、总量不足，学校正常运转困难；住校学生吃住行问题还未有效解决，校舍功能性不足；教师结构性短缺，生活待遇比较低，队伍不稳质量不高；观念滞后，管理粗放，办学效益不高等。为加快我市农村牧区教育改革和发展步伐，尽快提高农村牧区学校的办学水平，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的意见》精神。现提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
㈠指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家教育方针，巩固农村教育“重中之重”地位，加大投入力度，改善办学条件，加强队伍建设，注重“农科教结合”和“三教统筹”，全面推行素质教育，全面提高教育教学质量，为农村经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持。
㈡工作目标
“十一五”期间，农村义务教育管理体制、人事制度和课程改革全面推进，义务教育经费保障机制进一步完善，教师待遇和素质不断提高，扶困助学力度持续加强；农村中小学布局、规模趋于合理，标准化建设全面实施；管理水平、办学效益有效提高，素质教育全面推进。涌现一批办学条件标准化、办学行为规范化、发展特色化的农村学校，有效促进我市基础教育均衡、优质发展。
二、主要任务和措施
㈠全面落实义务教育经费保障机制，努力增加对农村教育的经费投入
⒈落实义务教育经费保障机制。按自治区、市政府与旗县区责任状的要求，足额补拨第一个增长所欠经费，要不断加大教育投入强度（即县级财政对教育的拨款占财政支出的比重），2010年达到20%以上，确保教育投入“两个提高”、“三个增长”。足额征收城市教育费附加和地方教育附加费，按相关规定全额用于教育支出。推行“校财局管”模式（这种监管体现在单位经费的支出过程中和预算执行过程中。学校的预算管理体制不变，资金所有权、管理权、使用权不变，学校的会计主体地位和法律责任不变。市、旗县区两级教育部门设立会计中心，集中办理教育部门所属事业单位和学校的会计业务，教育部门所属事业单位和学校的会计机构同时取消），完善农村牧区义务教育经费保障机制专项资金的支付制度，加快拨付进度，保障各项资金及时足额的拨付到位，严禁侵占挪用，严防“挤出效应”。在确保义务教育投入的同时，要增加对职业教育、农牧民培训和幼儿教育的经费投入。
