（二）审批程序
1．社区居委会（村委会）初审。初审单位收到相关申请后，对材料不齐的应一次性告知应补齐的材料，材料齐全的应调查核实，符合条件的应张榜公示，公示无异议的应在10个工作日内完成初审并上报乡镇（街道办事处）老龄办。
2．乡镇（街道办事处）老龄办复审。乡镇（街道办事处）老龄办对申请人的情况应严格把关，并在5个工作日内签署复审意见后报县（区）老龄办。
3．县（区）老龄办审核（核准）。县（区）老龄办收到乡镇（街道办事处）老龄办的复审材料后，应在10个工作日内进行审核（核准）。对不符合条件的，书面告知申请人并做好说服解释工作，对符合条件的，按时上报市老龄办审批。
4. 市老龄办审批。市老龄办收到县（区）的审核材料后应在10个工作日内进行审批。对符合条件同意领取政府津贴的发给书面批准通知书，对不符合条件的以书面形式告知申请人，说明理由。
5. 惠阳区、大亚湾开发区的空巢老人申请政府津贴，由同级老龄办核准，并报市老龄办备案。
（三）经费拨付方式
1.按规定应由市财政负担的经费由市财政局分年度拨付给市老龄办，市老龄办按有关县（区）的预算按季度将经费下拨到县（区）老龄办，并负责对县（区）补助经费的结算工作。
2.按规定应由县（区）财政负担的经费由县（区）财政局按年度拨付给县（区）老龄办。
3.县（区）老龄办负责对本县（区）各乡镇（街道办事处）老龄办补助经费的划拨与结算。
四、服务券适用范围、发放与结算
（一）服务券的适用范围。受助空巢老人凭服务券向县（区）老龄办或乡镇（街道办事处）老龄办确认的服务机构购买康复护理、心理咨询、生活照料、精神慰藉、聘请保姆、家政服务、临终关怀等助老服务，但不能用于支付医药费（康复理疗除外）、购买商品或作其他用途。
（二）服务券发放。服务券由市老龄办统一制发，按照符合条件的受助空巢老人数，发放与政府津贴同等面值的服务券，服务券当季使用有效。
（三）服务券结算。
1、县（区）老龄办负责对各乡镇（街道办事处）老龄办服务券与现金的兑换工作；
2、乡镇（街道办事处）老龄办负责与符合条件的服务机构服务券与现金的兑换工作。
五、服务机构的条件与确认
（一）服务机构条件。服务机构必须具备下列条件之一，方可为空巢老人提供助老服务：
