改革的总体目标是，通过实行“一个漏斗向下”的管理方式和建立全县统一的“一卡通”信息管理系统，最大限度地减少资金发放的中间环节，做到资金管理和发放规范、高效、透明，确保补贴资金及时、足额、安全发放到位；减少行政干预，有效遏制滞留、挪用、贪污、抵扣惠民资金，伪造名册吃空饷、虚报冒领等违法违规行为，切实保证广大人民群众的利益，改善干群关系，充分发挥国家惠民政策效益。
四、“一卡通”改革的主要内容
（一）资金发放实行“一人一折一号”。“一人一折一号”就是以补贴对象为单位，代理金融机构根据县财政部门提供的补贴对象名单，免费为每个补贴对象开设一个个人存款帐户并配发借记卡。该帐户经县财政局认定后，作为“一卡通”帐户接收各项财政补贴资金。其中，属于个人的财政补贴资金直接发放到个人“一卡通”帐户，属于家庭全体成员的财政补贴资金直接发放到该户指定的一个家庭成员的“一卡通”帐户（即“一户一折一号”）。县财政局统一给每个补贴对象设定一个编码，同时代理金融机构在补贴对象“一卡通”存折上统一加盖“惠民补贴资金一卡通存折”印章。代理金融机构未经县财政部门核准，不得擅自注销补贴对象“一卡通”帐户。
（二）财政惠民补贴项目全部纳入“一卡通”管理。凡县财政预算安排的，直接支付给居民用于经济发展和保障基本生活需要的各类补贴资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围。县政府根据本地实际情况确定的本地区的一些惠民补贴项目，以及新增补贴项目也必须纳入“一卡通”发放。
（三）建立科学、高效、规范“一卡通”资金发放模式。县政府根据补贴资金种类及发放要求，结合本地实际情况，建立由财政部门主导、主管部门和代理金融机构参与的科学、高效、规范的资金发放流程。补贴资金发放原则上按照以下程序进行。
1．镇政府农业服务中心、社会事业服务中心或各站（所）按照各类惠民补贴资金的政策要求，对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、审核、公示和汇总，报镇政府和县级业务主管部门审核。
2．如在镇政府没有站（所）的县级业务主管部门，由县级业务主管部门按照各类惠民补贴资金的政策要求，对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、审核、公示和汇总，并审核。
3．镇财政所将经镇政府和县级业务主管部门审核确认后的补贴对象基础信息录入“一卡通”操作系统。同时将补贴对象名册交代理金融机构办理“一卡通”存析。
