四、产业布局
依据各区域的资源禀赋、产业基础和功能定位，合理配置服务业资源，优化空间布局和城乡布局，积极推进服务业集聚区建设。
（一）空间布局。
构筑“一核、一带、两翼”的空间发展格局。
“一核”，把西安（咸阳）打造成现代服务业的核心增长极，建成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心和国际一流旅游目的地，引领全省服务业加快发展。
“一带”，以西安（咸阳）为核心，以宝鸡、铜川、渭南、杨凌等关中地区次核心城市为依托，形成西部发达的城市群和现代服务业集聚带，打造资源共享、功能配套、相互支撑的现代服务业格局。重点发展科技信息服务业、先进制造业服务体系、现代物流业、农业服务业等，发挥辐射带动作用。
“两翼”，陕南、陕北“两翼”依托核心城市和次核心城市服务业的辐射功能，促进服务要素合理流动和优化配置。陕南因地制宜发展生态旅游产业、特色农业服务、循环经济服务体系和现代商贸业等。陕北重点发展红色旅游、能源化工基地服务体系、现代物流业和环保服务业等。
（二）城乡布局。
贯彻统筹城乡发展的基本方略，在全面提升城市服务业发展水平的同时，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，提高农民生活水平，推进城乡基本公共服务均等化。
1. 强化城市服务业的聚集和辐射功能。
中心城市要充分发挥城市聚集功能和辐射能力强的优势，在工业化和城市化的过程中，推进服务业的现代化。重点发展生产性服务业、具有资源优势的服务业、劳动密集型服务业，扩大服务业总量，把服务业培育成经济增长的重要支柱。鼓励服务业以城市为中心进行辐射性的网络布局，降低服务成本，形成规模经济。西安（咸阳）要充分发挥大都市的优势，以城市化推进服务业的现代化和国际化。重点发展知识密集型服务业、资本密集型服务业和新兴服务业，把服务业培育成经济增长的主要推动力。
县城要在满足县域基本服务需求的基础上，充分发挥比较优势，大力培育发展特色服务业。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民工外出务工的组织服务工作。在经济较发达县（市、区），规划建设新型专业市场、物流园区和产业基地等服务业聚集区，促进服务业与制造业互动发展；在具有生态环境、自然景观和历史文化等优势的县（市、区），完善综合配套设施，积极发展各种特色旅游；服务业特色鲜明又相对发达的县（市、区），要率先实现向服务型经济结构的转型。
2. 全面推进农村公共服务体系建设。
乡镇要因地制宜，加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等服务业，积极鼓励和引导农民带资进入乡镇发展商业、交通物流业、餐饮业、旅游业等服务行业，建设乡镇农产品、畜产品、手工艺品等专业批发市场。完善乡镇面向城市和农村的服务功能，扩大服务业发展空间。搞好农民和农民工培训，促进农村富余劳动力转移就业。
村组要大力推进农村交通、电信、电力、广播影视、医疗卫生、教育、供水、垃圾及污水处理等基础设施建设，改善农民生产生活条件。推进农村社区建设，加快发展农村文化体育、计生服务及社会福利等公共服务事业，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，丰富农民物质文化生活。
（三）服务业聚集区建设。
依托大中城市、产业集群和工业园区，引导资源要素合理集聚，加快服务业聚集区建设，提升带动服务业发展水平。
1. 现代物流业聚集区。
构建以西安为中心，辐射带动咸阳、渭南、铜川的关中东部物流区域；以宝鸡为中心，辐射带动杨凌的关中西部物流区域；以汉中为中心，辐射带动安康的陕南物流区域；以榆林为中心，辐射带动延安的陕北物流区域。
专栏1. 现代物流业聚集区
关中东部现代物流业聚集区。依托西安国际港务区、咸阳空港产业园、长安引镇仓储物流中心、渭南物流园、铜川果品物流中心等园区，抓好西安华南城、中陕国际物流中心等项目，形成区域性物流中心。
关中西部现代物流业聚集区。依托“一园四中心”的布局，抓好陈仓现代物流园区和西部物流公司集装箱配送中心、东岭集团和华誉公司金属材料配送中心、秦川机床集团机电设备配送中心、蔡家坡汽车生产及零部件加工配送中心等项目建设。
陕南现代物流业聚集区。依托汉中褒河综合物流园区、安康综合物流园区、汉中口岸物流园、商洛农特产品物流中心、铺镇物流园区和城固、勉县特色物流园等，抓好汉中茶城、建兴粮油物流配送基地等项目建设，形成区域物流枢纽。
陕北现代物流业聚集区。依托陕北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、绥德物流园、延安物流中心建设，形成区域物流体系。
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2. 科技信息服务业聚集区。
充分发挥我省科技资源优势，大力兴办各类科技、信息服务机构，加快技术开发和社会化服务体系建设，提高科技成果转化能力，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。
专栏2. 科技信息服务业聚集区
西安科技信息服务业聚集区。依托西安高新技术开发区、经济技术开发区、阎良航空产业基地、长安航天产业基地、大学科技园区等，抓好西安软件新城、西安创业研发园生产性公共服务平台等项目建设。
西安创意产业聚集区。依托西安碑林动漫产业基地、经济开发区创意园、纺织城创意产业园等，培养和发展创意产业链，形成集动画、漫画、手游、网游、图书发行、音像出版等为一体的创意产业基地。
宝鸡科技信息服务业聚集区。依托宝鸡高新技术开发区、生产力促进中心、钛谷新材料应用技术研究院、国家快速制造工程技术研究中心、陕西省精密数控机床工程技术研究中心等，打造装备制造业服务平台，提升装备制造业水平。
渭南中小企业创业聚集区。依托渭南市生产力促进中心、各县（市、区）产业园区服务中心，为中小企业开展技术研发、信息咨询、技能培训、安置就业、产品营销等服务。
陕北能源化工基地生产性服务业聚集区。依托陕北能源化工基地，形成集技术研发、物流仓储、信息咨询、金融保险、营销服务为一体的服务平台，提高能源化工基地现代化水平。
陕南循环经济产业服务体系聚集区。依托汉中、安康、商洛循环经济产业园区，建设科技服务、信息服务、物流服务、金融服务、人力资源服务和交易会展平台等体系，提高园区发展水平。
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3. 文化旅游业聚集区。
以西安为中心，加快文化旅游资源整合，加强文化旅游景区和线路建设，完善配套设施和服务功能，提升文化旅游资源产业化水平，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的文化旅游品牌，全面提升我省文化旅游产业整体实力。
专栏3. 文化旅游业聚集区
西安文化产业聚集区。依托西安大雁塔、碑林博物馆、大唐芙蓉园、大明宫、大唐西市、西部影视城等景区，做大做强文化产业，打造中国文化产业重要基地和西部文化产业中心城市。
西安（咸阳）旅游业聚集区。依托秦兵马俑博物馆、华清池、咸阳汉唐帝陵文化旅游区（汉阳陵、昭陵、乾陵、茂陵）等景区，构筑以遗产旅游为主体，包括文物观光、都市旅游、生态旅游、养生保健等多元化的旅游产品体系，打造国际旅游都市。
宝鸡旅游业聚集区。依托法门寺佛文化景区、太白山景区和姜炎周秦文化、秦岭生态休闲旅游板块，打响“华人老家、佛祖圣地、秦岭云顶”三大旅游品牌，把宝鸡建成西部旅游热点城市。
铜川文化旅游业聚集区。依托玉华宫、药王山、耀州窑、照金等旅游景点，充分利用唐玄奘、孙思邈、柳公权等历史文化名人效应，加快香山、云梦山景区等基础设施建设，提高旅游业发展水平。
渭南文化旅游业聚集区。依托大华山旅游景区、洽川风景名胜区、韩城古城旅游区和富平国际陶艺文化产业园、华县皮影文化产业园、潼关金三角文化创意园等，完善旅游服务体系，建设“国际山水旅游文化城市”。
延安红色旅游聚集区。依托延安革命纪念地和黄帝陵、黄河壶口瀑布等景区，开发陕北民歌、大秧歌、安塞腰鼓、剪纸和农民画等陕北黄土风情文化，形成以红色旅游首选地、炎黄子孙朝圣地等为代表的文化旅游格局。
榆林文化旅游业聚集区。依托长城镇北台、大夏国都统万城遗址、道教建筑群白云山道观、摩崖石刻红石峡和李自成行宫、内陆湖泊红碱淖等，发挥人文优势，促进旅游业快速发展。
汉中文化生态旅游聚集区。依托长青华阳景区、定军山三国文化景区和南湖、红寺湖、南沙湖等景点，塑造“秦巴天府·水韵汉中”新形象，建设西部地区重要的休闲旅游目的地。
安康生态旅游聚集区。依托安康特色山水园林和南宫山、瀛湖等旅游景点，开发安康丝绸系列产品、富硒茶、鎏金蚕、特色药材、民歌、汉剧脸谱等产品，建设国内闻名的生态旅游胜地。
商洛旅游和特色文化聚集区。依托商洛生态旅游资源和秦楚文化交融的独特优势，抓好仙娥湖、金丝峡、木王等景区建设，宣传具有优势的诗歌、小说、戏曲、民歌，打造生态旅游目的地和西安第二生活区。
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