5. 创新体制。引导推进服务业加快管理体制改革，进一步放宽市场准入，积极创造包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。建立和完善统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，形成科学的服务业发展考核评价体系。
三、发展重点
加快发展生产性服务业，优化发展消费性服务业，形成各具特色、优势互补、协调发展的服务业体系。
（一）加快发展生产性服务业，促进产业结构优化升级。
1. 现代物流业。大力实施大物流、大交通战略，通过构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台，加快物流服务体系建设，把我省早日建成全国重要物流集散地。关中要大力推进西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区建设，加快发展制造业物流、国际物流和商贸物流；陕北要围绕能源化工物流和农畜产品物流，加快榆林能源化工基地物流园区等一批物流中心建设；陕南要发展循环经济，加快褒河物流园区等一批绿色产品物流中心建设。加快资源整合，构建物流公共信息平台，培育和引进大型物流企业集团，大力发展第三方物流。充分发挥西安作为国家级物流节点城市的辐射带动作用，积极设立西安陆港型综合保税区，逐步形成区域一体化的物流新格局。
2. 现代金融业。以打造西安区域性金融中心为目标，加快建设西安浐灞金融商务区，进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来陕落户。加快创业投资、产业投资等股权投资和担保体系建设，规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、基金管理公司等。加强农村金融体系建设，发展多种形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务能力。创新融资模式，积极发展债券和期货市场，推动上市融资工作。积极培育保险市场，优化险种结构。建设发展区域性产权市场，创新业务品种，形成各类产权流转顺畅的操作平台。鼓励金融制度和产品的创新，在更好地服务消费者的同时增强自身实力，提高抗风险能力。
3. 科技信息服务业。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，增强自主创新和集成创新能力。充分发挥陕西循环经济工程技术院、陕西工业技术研究院等平台的作用，强化省重点实验室和重点企业工程技术研究开发中心的对外开放和服务功能，促进科技成果交流和实用技术的推广应用。按照服务专业化、经营产业化的发展方向，培育建设一批面向中小企业的市县生产力促进中心、工业园区配套生产性服务中心。以“创意设计”为重点，积极发展研发设计、工业设计、建筑设计、软件设计、咨询策划等产业，完善创意产业园区，发挥集聚效应，创建全国创意产业示范基地。加强信息服务基础设施建设，积极推进“三网”融合，发展互联网业务。继续推进电子政务，优化整合网络资源，推动部门间信息共享和业务协同。积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。重点支持邮电通讯信息服务、计算机应用服务和与工农业生产、公共生活相关的信息咨询等普及性业务，鼓励视频协作、增值信息服务和专项信息服务等新兴业务。
4. 商务服务业。适应产业和市场发展需要，进一步培育发展会计、法律、咨询、评估等中介企业，促进一批中介服务机构向集团化方向发展。大力发展会计、税务、审计、评估等经济鉴证类中介组织，律师、仲裁、公证等法律中介组织，管理和信息咨询、项目管理、项目资金运作等咨询管理类中介组织，资产评估、国有资产投资经营、证券、风险投资、团体和个人理财等金融和资本服务中介组织，文艺、体育、旅游、会展、教育等文体艺术服务中介组织。引导中介机构独立、依法、客观执业，规范中介服务市场秩序，提高服务质量。加快电子商务发展，建立健全信用、认证、支付等服务体系，发挥企业主体作用，推进电子商务应用。
5. 会展、服务外包业。加快建设以西安为中心的会展经济圈，以欧亚经济论坛、西洽会、农高会、通用航空等品牌展会为平台，整合会展资源，完善西安曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心等会展设施建设，策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，建设区域性国际会展中心，积极打造“西部会展之都”。顺应全球性服务外包产业转移的趋势，整合服务外包资源，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、工业设计等国际服务外包业务。以发展国际离岸服务外包业务为重点，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业。加快服务外包专业园区和支撑平台建设，加快建设创业能力强、科技产业发达的ITO（信息技术）中心和BPO中心（业务流程），全力打造具有国际一流水平的服务外包产业基地，有效发挥产业集群效应，带动全省服务外包产业快速发展。
6. 农业服务业。从良种服务、农资服务、农技服务、人才培训、流通服务等方面着手，为广大农民提供产前、产中、产后服务，努力在规模化、标准化、企业化和市场化上实现突破，提高现代农业水平。要围绕农产品资源优势，培育壮大龙头企业和社会化服务组织，增强带动能力，逐步实现农工贸、产加销一体化经营目标，推动“一村一品”向“一县一业”发展。充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的科技辐射作用，完善县乡科技推广服务网络，加强农业科技研发推广和技术服务。
（二）优化发展消费性服务业，满足城乡居民消费需求。
1. 文化产业。充分发挥曲江国家级文化产业示范区和安塞国家文化产业示范基地等示范平台的带动作用，加快西部影视数字化制作基地、动漫产业基地、黄帝陵人文始祖文化、文艺路演艺一条街等文化产业园区和基地建设，打造陕西特色文化品牌，促进文化产业集聚发展。做大做强曲江文化产业集团、广电网络、西部电影等一批龙头企业，培育报业、演艺和出版等骨干企业，加快经营性文化单位改制步伐，大力发展民营文化企业，把西安建成中国文化产业的重要基地和西部文化产业的中心城市。加强秦商（陕商）文化开发。重点扶持“大戏、大片、大剧、大作”的策划与创作生产，推动陕西文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。
2. 旅游业。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标，优化环境、搞好促销，加大旅游龙头企业的培育和引进力度，促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展。加强旅游服务体系建设，完善城市游客密集区、区域旅游集散地和主要旅游景区的旅游咨询服务，建设旅游信息网络平台和游客服务中心。加快建设临潼文化旅游区、法门寺佛教文化旅游区、延安红色旅游区、秦岭生态旅游区等项目，形成文化旅游、红色旅游、自然生态旅游和休闲度假旅游四大系列，着重推进大秦岭旅游、温泉旅游，提升农家乐水准，培育新产品，发展新业态，推进旅游业品牌化、网络化、集团化，全面提升陕西旅游的知名度和竞争力。
3. 商贸服务业。以开拓市场、扩大消费为主线，改造提升商贸服务业，构建便利化服务体系。在市区重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络。在县（区）大力实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，积极推进“县超工程”、“农超对接”等，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。加快商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设步伐，适应消费升级需要。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态，推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭）。整合旅馆资源，提升酒店发展水平，满足多样化需求。鼓励老字号餐饮店实施连锁经营，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。
4. 社区服务业。以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民家庭生活服务需要。不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务。加快城市可再生资源回收网络体系建设，理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。强化社区再就业组织服务功能，鼓励失业人员和转岗干部创办多种形式的社区便民服务，促进社区服务业的健康有序发展。大力推进家庭服务业，引导和扶持有条件的家庭服务企业向规模化、网络化、品牌化发展。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务向社会化服务转变。
此外，加强房地产业，增加普通住房供给，引导合理消费，规范市场秩序，满足居民多层次住房需求；健全公共卫生服务体系，提高卫生公平性、可及性和反应性水平；优先发展教育，提高教育现代化水平，促进城乡、区域教育均衡发展；加强基础体育设施建设和管理，促进群众体育发展；加强市政和环保服务建设，鼓励企业和个人投资市政设施、环保设施等的建设与经营，提高公用设施服务水平和环保节能效率；推进公共服务业体制改革，逐步实现公共服务供给主体多元化和供给方式多样化。
