河南省人民政府关于印发河南省2010年黄（沁）河防汛抗旱工作方案的通知
（豫政〔2010〕52号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
现将《河南省2010年黄（沁）河防汛抗旱工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○一○年五月十五日
河南省2010年黄（沁）河防汛抗旱工作方案
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全面做好2010年河南黄（沁）河防汛抗旱工作，努力减少洪涝旱灾损失，对保持沿黄地区经济社会平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。
一、防汛抗旱形势
（一）极端天气事件增多，防汛抗旱形势严峻。受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害频繁发生，河南黄（沁）河防汛抗旱形势严峻。1982年以来黄河没有发生大的洪水，枯水时间越长，潜伏的洪水威胁越大。在小浪底水库运用后，小浪底至花园口区间仍有2.7万平方公里的无工程控制区，花园口站百年一遇的洪峰流量可达到15700立方米/秒，该区间的洪水具有洪峰高、涨势猛、预见期短等特点，防守难度非常大。另外，小浪底水库已淤积近30亿立方米泥沙，水库拦沙初期运用已经结束。根据国家防汛抗旱总指挥部批复的小浪底水库拦沙后期运用方式和水库调度规程，当黄河发生4000-8000立方米/秒的高含沙洪水时，小浪底水库原则上按进出库平衡运用方式，避免因拦蓄高含沙洪水而淤占水库长期有效库容，这意味着在小浪底水库拦沙运用后期，黄河下游发生4000立方米/秒以上中常洪水的概率将大大增加，将给我省河段防洪及滩区群众安全带来很大压力。
（二）滩区、蓄滞洪区迁安救护任务重、难度大。目前，我省黄河滩区有常住人口128万，加之流动人口多，发生大洪水时，滩区群众迁安任务非常艰巨。同时，沿黄地区青壮年大量外出，群众迁安队伍难以落实，组织迁安困难。此外，北金堤滞洪区一旦运用，需紧急转移87万人；三门峡水库防洪运用水位以下居住人口1万多，陆浑水库设计洪水位以下居住人口2.3万，故县水库设计洪水位以下居住人口1.5万，大水期间这部分群众也需要紧急撤离。
（三）“二级悬河”严重危及堤防安全。由于黄河特殊的河道形态，河床高出两岸地面4-6米。近30多年来，受不协调的水沙关系等因素影响，黄河主河槽淤积萎缩，形成了“二级悬河”。虽经多次调水调沙运行，黄河主河槽下切，排洪能力有较大提高，但“二级悬河”形态尚未根本改变。目前，河床断面横比降为纵比降的5-21倍，洪水出槽后，极易形成“横河”、“斜河”，主流直冲大堤或发生“滚河”，造成顺堤行洪，这都将严重危及堤防安全。
