具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地使用权出让合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的。
（二）已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。
上述时限不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
第十六条 以出让方式取得土地使用权进行土地开发的，超过规定日期一年以上二年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的20%征收土地闲置费。对依法占用耕地进行非农业建设的项目，在规定期限一年以上二年以内未动工建设的，依据耕地开垦费标准征收土地闲置费。
第十七条 依法取得土地使用权，土地闲置满二年的，由市政府无偿收回，纳入市政府土地储备库。
第十八条 土地使用者以出让方式取得国有建设用地使用权，未达到法定转让条件的不得转让，未按照国有建设用地使用权出让合同约定的条件进行开发建设的，国有建设用地使用权不得抵押。
第十九条 符合法定条件允许抵押的，必须到国土资源部门办理抵押手续。银行等有关单位处置不良资产时，须提前与国土资源部门协商，处置抵押的空闲不良土地资产时，必须报市政府审批，否则国土资源部门不予办理土地审批手续。
第六章 土地出让金管理
第二十条 强化土地出让金收缴，任何单位和个人不得以任何形式擅自减、免、缓土地出让金。
第二十一条 土地出让金使用由市财政部门提出预算，市政府审查批准。土地出让金主要用于城市基础设施建设和农业开发。
第二十二条 市政府每年提取土地出让金总额的20%作为收购储备专项资金，按季度提取，进入收储专项账户，专款专用，封闭运行。市政府也可利用市财政间歇资金进行土地收购储备。市政府每年从土地出让金中提取土地纯收益15%的农业土地开发资金，其中30%上缴省政府，剩余70%经市政府批准，由市国土资源部门提取，用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。
