乌鲁木齐市人民政府关于印发清理规范性文件工作实施方案的通知
（乌政办[2010]69号）
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各有关单位：
《清理规范性文件工作实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。执行过程中的具体情况，请及时与市人民政府法制办公室联系。
二○一○年三月一日
清理规范性文件工作实施方案
为维护法制统一、确保政令畅通，维护公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市经济社会发展的良好法制环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《
关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）精神以及自治区人民政府《关于开展清理规范性文件工作的通知》（新政办发〔2010〕30号）要求，现就我市清理规范性文件工作提出如下实施方案：
一、清理规范性文件的重要意义
规范性文件是政府机关履行行政职能，依法管理地区政治、经济、文化和社会事务的重要依据。2004年以来，自治区人民政府先后下发了《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《自治区行政机关规范性文件备案规定》，我市发布施行了《
乌鲁木齐市行政规范性文件管理规定》和《关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》，对规范性文件制定权限和程序、发布以及备案监督和公众提请监督等方面提出了具体要求，全市规范性文件的质量普遍有所提高。但是，还存在与当前全面推进依法行政，建设良好法制环境的要求不相适应的一些问题，主要是制定主体越权规定；制定工作缺乏计划性，随意性较大；制定过程民主参与不够，透明度不高，调查研究不深入，征求意见不全面，听取公众意见不充分；对规范性文件制而不备等问题，使得规范性文件质量不能得到有效保证，违法或者不当规定仍时有发生。这些问题的存在，严重影响了社会主义法制的统一和政令畅通，妨碍了法律、法规、规章和国家、自治区重要决策的全面正确实施，损害了公民、法人和其他组织的合法权益。因此，建立健全规范性文件监督管理各项制度，对规范性文件定期进行清理，对于督促各级政府机关全面履行法定职责，推进依法行政，意义重大，十分迫切。
