坚持以人为本。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，实现富民与强市的有机统一。
坚持绿色增长。大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。
坚持统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、改革和对外开放，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。
坚持创新驱动。完善创新体制，提高自主创新能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
坚持改革开放。着力推进体制、机制创新，消除发展的体制障碍，更大程度发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。进一步加大对内对外开放力度，以开放促改革促发展。
三、“十二五”规划编制的主要工作
（一）开展规划课题研究。各县区、市级各部门要按照市委、市政府提出的全市未来经济社会发展的总体要求、战略目标、主要任务和发展重点，结合本地区、本部门实际，认真研究经济社会发展中的重大问题，提出切实可行的解决措施，为规划编制工作打好基础，使编制的规划更具宏观性、战略性、前瞻性和科学性。
（二）编制总体规划。在前期重大课题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十二五”期间发展的战略重点，提出相应的政策方向和重大举措等，形成规划思路，并做好国民经济和社会发展总体规划（即国民经济和社会发展规划纲要）编制。
（三）编制专项规划。围绕“资源转化战略、统筹城乡发展、发展低碳经济、工业强市、重大产业布局、重大民生工程、生态环境保护”等，编制一批市级“十二五”重点专项规划。编制专项规划要合理把握不同专项规划的定位，减少专项规划之间的重复，避免矛盾。
（四）创新县区规划。县区的辖区较小，调控手段有限，要拓宽思路、创新方法，积极编制辖区的国民经济和社会、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的综合性规划，力求把规划的内容落实到具体项目和空间布局上，突出重点、体现特色。
四、“十二五”规划编制的进度安排
根据国家、省的统一部署，结合我市实际，“十二五”规划编制工作总体上分为四个阶段：
