1、放宽市场准入。凡法律、法规未禁止的行业和领域一律向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律、法规明令禁止外，允许创业者自主选择。引导和鼓励回乡创业者利用闲置土地、闲置厂房、乡村撤并后闲置的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。
　　2、减免相关税费。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业2年以内的普通高校毕业生凭有关证明文件从事个体经营的（国家限制行业除外），按有关规定，在工商行政管理机关首次注册登记之日起3年内，免收个体工商户注册登记费，并按照国家规定享受税收优惠政策。
　　3、完善小额担保贷款政策。扩大小额担保贷款扶持范围，对持《就业失业登记证》和《再就业优惠证》的失业人员、大中专毕业生、复转军人、就业困难人员、残疾人、有创业愿望的农村妇女和回乡创业者等自主创业自谋职业人员，经审核认定后均可获得小额担保贷款扶持。贷款额度一般不超过5万元，期限最长不超过2年，并由财政全额予以贴息。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，可将人均最高贷款额度提高至10万元。而对妇女个人的小额担保贷款最高额度为8万元，农村妇女贷款额度参照城镇妇女执行。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件的人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据吸纳就业人数，按照最高总额不超过200万元的标准发放贷款，符合政策规定的企业由财政部门贴息50%。对已经享受小额担保贷款支持且诚信经营、信用记录好、贷款按期偿还、贷款使用效果好的自谋职业和自主创业人员，可准予再次申请小额担保贷款。农民工在贫困地区创办企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息，但小额贷款贴息和扶贫项目贷款贴息两项政策，只能享受其中一项。2010年，实施“212”创业促就业小额担保贷款计划，即：全市新增小额贷款担保基金2000万元，发放小额担保贷款1亿元，带动就业20000人以上。
　　4、建立健全担保体系。积极推进为创业者和中小企业服务的融资担保平台建设，逐步完善市、县（市、区）两级小额贷款担保体系。各级财政部门要加大担保基金投入，扩大担保基金规模，提高担保能力。金融机构要合理放大担保倍数，增加贷款额度。建立财政担保金补偿机制，对政策性贷款信用担保业务发生的损失，由财政按规定给予适当补偿。大力发展社会投资的中小企业担保机构，鼓励出资人增加资本投入，对符合条件的给予税收优惠支持。完善个人和企业信用征信系统，建立健全信用奖惩制度。加强信用社区建设，全市力争在3年内创建14个信用社区，各县（市、区）在2010年分别创建一个信用社区，为推动全民创业提供良好的社会信用环境。

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