二是吸引海外高层次人才创新创业。切实发挥高等院校、科研院所、企业、金融机构等用人单位的主体作用，通过实施创新创业领军人才引进计划、科技创新后备人才联合培养计划等，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。在符合条件的企业、高校、科研机构、开发园区和留学生创业园，建立国际企业孵化器等形式的海外高层次人才创新创业基地，探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制。鼓励符合条件的海外高层次人才申请政府部门的科技资金和产业发展扶持资金，参与重大项目咨询论证、重大科研计划和标准制订、重点工程建设等。
三是完善海外高层次人才集聚机制。调整经济社会发展的要素投入结构和公共财政支出结构，提高人才资本贡献率。将海外高层次人才纳入各级党委和政府联系专家的范围，完善联系办法，建立服务机制。改革创新海外高层次人才引进、培养、使用和管理制度，实行带项目、带岗位的定向引进，通过智力引进、专利技术引进等办法，实现人才的柔性流动。建立健全以政策导向、市场机制和法律监督为调控手段的海外人才宏观管理体系，推行灵活有效的薪酬制度，健全人才考评体系。对做出重大贡献的海外高层次人才进行宣传、表彰和奖励，营造吸引海外高层次人才的良好氛围。
三、强化支撑体系建设，激发开放型经济发展新的活力
（一）加强组织领导。完善市级联席会议制度，定期举行开放型经济领导小组成员单位协调会，分析形势，通报情况，研究解决开放型经济发展的重大问题和企业存在的困难和问题，加强对重大事项的协调和督办。各区县、各开发区是开放型经济发展的核心载体及主要责任单位， 要继续推行“一把手”负责制，形成主要领导负总责、分管领导靠前指挥、班子成员协同推进的工作合力。市职能部门要在项目信息、项目推进、项目运营、审批服务、政策服务、企业服务等方面，提高为开发区、区县服务的能力和水平。市相关部门也要积极招商，在资源供给、项目审批、重大事项协调等方面做好服务。
（二）完善考核奖惩体系。按转型发展、创新发展、跨越发展的要求为导向，形成以数量、质量、效益为核心的指标体系，激励先进，鞭策后进。强化目标管理责任制，改革绩效考核办法，做到既有经济手段又有组织手段，既对突出贡献者给予重奖，又实施问责诫免或末位淘汰制度，提高考核的刚性和严肃性，强化责任落实。
（三）强化政策引导。系统整合现有政策，增强相关扶持政策的配套性、可实施性、有效性。建立和完善对企业享受国家、省、市政策的落实情况的督查机制、政策修正机制，真正使政策落到实处，使企业得到实惠。强化政策创新，制定支持政策，特别要加大对引进跨国公司总部和金融机构等具有重要意义的功能性机构的支持力度。在符合国际惯例的前提下，加大对开拓市场、调整出口产品结构、出口基地建设、“走出去”、出口信用保险等的政策支持力度。
