固原市人民政府关于下达2010年全市促进就业全民创业发展劳务产业和完善社会保障体系工作目标任务的通知
（固政发〔2010〕25号）
各县（区）人民政府，市直有关部门（单位）：
为进一步明确目标，落实责任，强化措施，切实做好2010年全民创业就业、发展劳务产业和完善社会保障体系工作，现将各项目标任务分解下达，并就有关事宜通知如下：
一、目标任务
2010年各县（区）目标任务分配详见附表。
二、工作措施
（一）强力推进全民创业，以创业带动就业。全面贯彻落实国家和自治区促进创业就业的各项政策措施，强化部门联动机制，重点从创业培训、小额担保贷款支持、创业指导服务等方面入手，以搞活商贸流通、壮大提升城乡服务业、发展设施农业为突破口，以提质扩量为重点，在巩固完善现有创业基地的基础上，每个县（区）再培育1-2个有规模、上档次、有特色的创业园区或孵化基地，做到建设一个，巩固一个。要突出特色，完善创业服务体系，进一步做大做强大学生创业园区，不断拓宽创业领域。大力开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人“六大创业行动”，将全民创业不断引向深入。强化创业能力培训，扩大人员范围，提高创业层次，扩大创业规模，带动就业。要加强政府、金融部门和企业联动，建立健全银政、银企对接联系制度，引导各商业银行不断提高对个体工商户、私营企业的信贷支持额度。要继续落实好小额担保贷款政策，简化办事手续，提高办事效率，提高放贷比例，拓宽贷款对象，加大对民营企业扶持力度，在政策许可范围内积极为创业者贷款融资，发挥好小额担保贷款支持创业带动就业的社会效应。继续开展再就业援助，通过组织援助对象参加企业招聘会、免费职业介绍、职业培训、“三支一扶”、到事企业单位实习锻炼等措施，促进大中专毕业生、城镇失业人员、零就业家庭、退伍军人、失地创业农民多渠道实现就业。
（二）加快农村劳动力转移步伐，提升发展劳务产业水平。要抢抓转移就业的有利时机，在巩固现有劳务基地的基础上，主动加强与区内外重点工程、重点项目、重点企业的对接与考察，签订用工协议，组织落实一批待遇好，用工时间长的岗位，特别要做好宁东能源化工基地和沿黄城市带的联系对接和转移就业工作。确保政府“春季沿海、夏季临省、秋季进疆”三个万人有组织转移就业行动有序进行。同时，要本着就地就近的原则，抓好与本市内所有工程（项目）的对接，确保优先使用当地农民工。使本地重点工程项目使用当地农民工的份额达到80%以上。要结合百万农民工培训工程、贫困劳动力中长期培训工程、世行贷款青年农民培训与就业项目的实施，进一步整合培训资源，完善培训机制，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。要采取政府部门和社会力量联合办学的方式，积极举办各种类型的实用技术培训班，依托农牧、扶贫、教育、劳动就业等部门建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干，形成以技术培训和业务培训、素质培训和岗位培训、职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式。要坚持职业培训与技能鉴定相结合，使从业人员中有技能的人数达到80%以上，促使转移就业由体力型向技能型、打工型向创业型的根本转变。要充分调动各级组织和全社会的积极性，认真组织开展农民工职业技能“大比武、大练兵”活动，努力在全市营造学技能、比素质的浓厚氛围，不断提高务工人员的技能水平，着力打造电焊电工、清真餐饮、电子装配、家政保安、缝纫制鞋、建筑装饰六大劳务品牌。要坚持技能培训和遵纪守法教育相结合，集中对自发外出务工人员开展职业道德、思想品德、诚实守信、遵纪守法等学习教育活动，不断提高他们个人素养和综合素质，使他们真正成为有技术、能吃苦、守信誉、重形象的创收创业大军。要进一步加强对劳务中介组织和劳务经纪人队伍的建设，建立和完善扶持劳务市场主体的优惠政策和激励机制，发挥好市场主体的作用，力争市场化率达到75%以上。在现有基础上，每个县（区）结合实际重点培育扶持1-2个有一定规模和经济实力的专业化集团劳务公司，对外承揽工程，扩大转移就业规模。每个乡（镇）至少再培育和发展带领500人以上劳务中介组织1-2个，带领100人以上劳务经纪人1-2名，带领50人以上劳务经纪人10名以上。要采取多种措施建立和完善县（区）、乡（镇）两级人力资源市场信息服务体系，形成覆盖市、县（区）、乡（镇），高效快捷、服务规范的人力资源市场信息网络，为转移就业人员提供便捷、高效的信息服务。要进一步加强乡（镇）、村级劳务管理机构建设，每年从劳务工作经费或在财政预算中安排一定的资金，落实乡（镇）劳务站工作经费和村级劳务信息联络员的工资报酬，调动乡（镇）、村两级劳务工作者的积极性和创造性。要按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，切实做好转移就业的调查统计工作。彭阳、隆德两县要做好转移就业实名制管理试点工作，实现与全区实名制管理的对接，其它县（区）也要参照实名制管理的要求，做好基础管理工作。要继续加大对驻外劳务管理机构建设扶持力度，通过在务工人员集中的地区建立劳务管理机构、派驻管理人员等方式，协调解决外出就业人员生产、生活中的困难与问题，实现长期和稳定就业。要进一步建立和完善“党政统一领导、人力资源和社会保障部门牵头、相关部门密切配合、全社会共同参与”的长效工作机制，切实加强对发展劳务产业的组织领导，加大宣传、组织力度，严格实行目标责任制，健全考核奖惩制度，确保发展劳务产业健康发展。
