陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省2010年民生八大工程实施方案》的通知
（陕发改社会〔2010〕351号）
各设区市发展改革委、财政局，杨凌示范区发展改革局、财政局，省级各有关部门：
2010年是实施民生八大工程关键性的一年，按照省委省政府的安排部署，为进一步明确任务，落实责任，规范实施，确保年度目标实现，省发改委和财政厅与省级各有关部门多次协商沟通，并与各市进行对接，研究制定了《陕西省2010年民生八大工程实施方案》（以下简称《方案》，具体见附表）。2010年民生八大工程实施项目共73类，4202869万元。其中：基本建设项目35类，投资2192454万元，政策补助类项目38类，投资2010415万元；中央投资1833589万元，省级投资825578万元，市县配套906984万元，单位自筹，未确定投资额度项目等其它投资636718万元。现将方案印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、抓紧下达投资计划，足额落实配套资金
省级各有关部门要依据《方案》，抓紧衔接，尽快将投资计划下达到市，并及时将项目资金拨付到位。各市、县均要及时转发投资计划，及时拨付项目资金。各地要从健全机制入手，进一步调整支出结构，在安排预算时要优先考虑民生，足额落实所承担的配套资金，确保工程需求。
二、加强项目管理，确保工程质量
1、省级有关部门要对承担的民生项目实施工作负责，认真指导市县做好建设项目的前期准备工作，加强项目建设过程中的监督检查。市县政府作为项目实施的主体，对民生八大工程建设项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，要切实将民生八大工程项目建设作为工作重点，加强部门协调，进一步分解任务，责任到人，确保年度目标如期实现。
2、基本建设项目要严格按照有关法规，履行项目审批手续。各有关部门要简化项目审批程序和环节，缩短前期工作时间，确保项目能够尽快开工。项目实施中，要严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制管理。
3、各级发展改革部门要会同行业主管部门，按照基本建设程序，指导督促项目单位做好项目实施工作，积极协调解决项目建设过程中的重大问题。
4、各级财政部门要按照资金管理办法，加快资金拨付，严格管理，全程监督，确保资金使用效益。
三、建立目标责任考核机制，确保项目建设绩效
民生八大工程将被纳入全省目标责任考核体系，作为年度考核的主要内容予以重点督查考核。工程进展情况建立新闻通报和舆论宣传制度，定期向社会公布进度，增强透明度，自觉接受社会监督。请省级各有关部门、各设区市每月10日前将上个月民生八大工程项目实施情况分别报送省民生八大工程项目办公室和资金办公室，实施进度将上网公布。
由于一些未定因素，本《方案》中所列项目和资金可能还会有所调整，具体以实际下达的投资计划为准。本《方案》下达后，中央和省级追加的民生项目和其它民生项目，待投资额度确定后，另行补充下达。
附件：陕西省2010年民生八大工程实施方案
二○一○年三月二十五日
附件：陕西省2010年民生八大工程项目实施方案
单位：万元
| 项目名称 | 项目
数量 | 建设规模和内容 | 总投资及资金构成 | 建设
起止
年限 | 省级项目主管部门 | 备 注 |
| 合计 | 中央 | 省级 | 市县 | 其它 |
| 小计 | 财政 | 基建 |
| 总计 | 8752 | | 4202869 | 1833589 | 825578 | 697434 | 128144 | 906984 | 636718 | | | |
| 基本建设类 | 8444 | | 2192454 | 746468 | 348767 | 220623 | 128144 | 461501 | 635718 | | | |
| 政策补助类 | 308 | | 2010415 | 1087121 | 476811 | 476811 | 0 | 445483 | 1000 | | | |
| 一、教育工程 | 1419 | | 859072 | 410702 | 183852 | 180182 | 3670 | 186418 | 78100 | | | |
| （一）基本建设类 | 1415 | | 345430 | 81320 | 76570 | 72900 | 3670 | 109440 | 78100 | | | |
| 1、基础教育 | 1325 | | 285397 | 63200 | 54070 | 53400 | 670 | 97827 | 70300 | | | |
| ⑴中小学条件装备项目 | 500 | 为100所初中每校配置20万元教学仪器和图书，为400所小学每校配置5万元教学仪器和图书。 | 4000 | | 4000 | 4000 | | | | 2010 | 教育厅 | |
| ⑵普通高中建设项目 | 20 | 为20所农村普通高中每校补助200万元，用于改善办学条件。 | 4000 | | 2000 | 2000 | | 2000 | | 2010 | 教育厅 | |
| ⑶中西部农村初中校舍改造工程项目 | 30 | 建设约30所农村初中生活设施。 | 8000 | 8000 | 0 | | | | | 2010-2011 | 教育厅 | |
| ⑷特殊教育学校建设项目 | 15 | 建设教学、康复和生活用房。 | 8003 | 5200 | 670 | 0 | 670 | 1833 | 300 | 2010-2011 | 教育厅 | |
| ⑸中小学校舍安全工程 | 500 | 对中心小学以上学校进行重建和加固改造。 | 253994 | 50000 | 40000 | 40000 | 待定 | 93994 | 70000 | 2010 | 教育厅 | 其它栏中还包括省级基建和地方政府债券安排的资金，因数字未最终确定，暂列其中 |
| （6）改善农村义务教育辅助设施改造项目 | 100 | 对100所学校教学辅助设施进行改造。 | 7400 | | 7400 | 7400 | | | | 2010-2011 | 教育厅 | |
| 2、职业教育 | 90 | | 60033 | 18120 | 22500 | 19500 | 3000 | 11613 | 7800 | | | |
| ⑴职业教育基础能力建设 | 10 | 中等职业教育学校实训及教学及生活设施建设。 | 15563 | 10000 | 0 | | | 5563 | | 2010-2011 | 教育厅 | |
| ⑵职业教育发展项目（人人技能工程） | 80 | 包括中等职业教育阶段县级职教中心建设、实训基地建设、示范专业及精品专业建设、师资队伍建设、短期技能培训等。 | 44470 | 8120 | 22500 | 19500 | 3000 | 6050 | 7800 | 2010 | 教育厅 人社厅 农业厅 扶贫办 | 中央资金为扶贫培训资金，其它中含人社厅技能培训3200万，农业厅培训费1600万 |
| （二）政策补助类 | 4 | | 513642 | 329382 | 107282 | 107282 | 0 | 76978 | 0 | 2010-2011 | 教育厅 | |
| 1、农村义务教育经费保障机制项目（含城市） | 1 | 按照生均小学300元，初中500元的标准补助农村中小学公用经费。按生均50元向农村中小学补助取暖费，按照生均小学240元，初中300元标准，免除城市义务教育阶段81万余名中小学生杂费等。 | 284963 | 186689 | 64102 | 64102 | | 34172 | | 2010 | 教育厅 | |
| 2、蛋奶工程 | 1 | 倡导对全省义务教育阶段学生每天吃一个鸡蛋，喝一袋牛奶。或营养价值相当的食品。 | 48047 | | 14400 | 14400 | | 33647 | | 2010 | 教育厅 | |
| 3、免费中等职业教育 | 1 | 免除中等职业学校涉农专业学生及25%一二年级农村家庭经济困难学生的学费。 | 55565 | 42450 | 5975 | 5975 | | 7140 | | 2010 | 教育厅 | |
| 4、贫困家庭子女教育救助体系 | 1 | 对全省普通高校、中等职业学校家庭经济困难学生进行资助。 | 125067 | 100243 | 22805 | 22805 | | 2019 | | 2010 | 教育厅 | |
| 二、就业和再就业工程 | 99 | | 168349 | 126000 | 32349 | 29749 | 2600 | 10000 | 0 | | | |
| （一）基本建设类 | 66 | | 20200 | 4530 | 6670 | 4070 | 2600 | 9000 | 0 | | | |
| 1、基层就业和社会保障服务设施建设 | 40 | 建设8个县级就业和社会保障服务设施，每个约3000平方米；32个乡镇就业和社会保障服务设施，每个约300平方米。 | 5200 | 2600 | 2600 | | 2600 | | | 2010-2011 | 发改委 | 基建资金为用于配套的地方政府债券 |
| 2、劳动力市场建设 | 26 | 完成所有各类劳动力市场建设任务。 | 15000 | 1930 | 4070 | 4070 | | 9000 | | 2010 | 人社厅 | |
| （二）政策补助类 | 33 | | 148149 | 121470 | 25679 | 25679 | 0 | 1000 | 0 | | | |
| 1、高技能人才培养工程 | 31 | 企业新技师培养、技工院校预备技师培养、高技能人才实训基地建设等。 | 3616 | | 3616 | 3616 | | | | 2010 | 人社厅 | |
| 2、就业再就业 | 1 | 补助就业资金等。 | 138773 | 121470 | 16303 | 16303 | | 1000 | | 2010 | 人社厅 | |
| 3、高校毕业生就业见习 | 1 | | 5760 | | 5760 | 5760 | | | | 2010 | 人社厅 | |
| 三、公共卫生工程 | 115 | | 422435 | 184177 | 110507 | 95637 | 14870 | 127661 | 90 | | | |
| （一）基本建设类 | 101 | | 189647 | 97720 | 16511 | 1641 | 14870 | 75326 | 90 | | | |
| 1、农村基层卫生服务体系建设 | 45 | 36所县级医院、57所乡镇卫生院标准化建设，村卫生室830个。 | 133526 | 76070 | 13445 | | 13445 | 44011 | | 2010-2011 | 卫生厅 | 基建资金为用于配套的地方政府债券 |
| 2、精神卫生机构基础设施建设 | 5 | 市级5所，规模16.74万平方米。 | 12835 | 7500 | 1385 | | 1385 | 3950 | | 2010-2011 | 卫生厅 | 基建资金为用于配套的地方政府债券 |
| 3、农村三级中医药服务体系建设 | 28 | 改扩建县级中医院28所，建设面积81380㎡。 | 3875 | | 1641 | 1641 | | 2234 | | 2010-2012 | 中医局 | |
| 4、市级以上中医院建设 | 20 | 业务用房新建和改扩建，总建筑面积340870㎡及设备购置。 | 38832 | 13850 | 0 | | | 24982 | | 2010-2012 | 中医局 | |
| 5、基层计划生育服务体系建设 | 3 | 建设3个计生服务站。 | 579 | 300 | 40 | | 40 | 149 | 90 | 2010-2011 | 计生委 | 基建资金为用于配套的地方政府债券 |
| （二）政策补助类 | 14 | 0 | 232788 | 86457 | 93996 | 93996 | 0 | 52335 | 0 | | | |
| 1、城乡公共卫生服务补助 | 1 | 提高城乡居民基本公共卫生服务补助，人均21.5元。 | 80578 | 44979 | 19999 | 19999 | | 15600 | | 2010 | 卫生厅 | |
| 2、农村妇女免费住院分娩补助 | 1 | 农村妇女免费住院分娩，中省各补助400元共补800元，2010年分娩人数28.43万人。 | 22740 | 11370 | 11370 | 11370 | | | | 2010 | 卫生厅 | |
| 3、村卫生室规范化建设 | 1 | 省财政对建设达标的1.3万个村卫生室每个补助1万元；村医培训825万元。 | 13000 | | 13000 | 13000 | | | | 2010 | 卫生厅 | |
| 4、加强基层医疗卫生技术人员培训 | 1 | 城乡基层医疗卫生人员培训。 | 2500 | | 2500 | 2500 | | | | 2010 | 卫生厅 | |
| 5、村医基本医疗服务补助 | 1 | 按照建立基本药物制度有关要求，提高村医报酬。全省3万个卫生室，每个村医每年补助5000元。 | 16800 | | 8400 | 8400 | | 8400 | | 2010 | 卫生厅 | |
| 6、食品药品监管 | 1 | | 4000 | | 4000 | 4000 | | | | 2010 | 药监局 | |
| 7、计划生育小计 | 4 | | 52476 | 11505 | 22089 | 22089 | 0 | 18882 | 0 | 2010 | 计生委 | |
| ①计划生育家庭奖励扶助 | 1 | 对55-59岁独女户、年满60周岁的农村实行计划生育的老人，每人每月补助60元；对独生子女独生子女伤残、死亡的父母，年满49周岁，每人每月给予80元-100元的补助；对农村主动放弃生育二孩家庭一次性奖励4000元；对农村实行计划生育的父母及0-18周岁的独生子女、双女户女孩参加农村新型合作医疗省级财政给予补助；对独生子女的保健费每月不低于10元。 | 24525 | 5490 | 6198 | 6198 | | 12837 | | 2010 | 计生委 | |
| ②育龄群众生殖健康促进工程 | 1 | 对农村已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查，并给予简单治疗；对育龄妇女实施计划生育手术予以免费；对育龄妇女免费发放计划生育避孕药具。 | 15887 | 5087 | 7200 | 7200 | 0 | 3600 | | 2010 | 计生委 | |
| ③ 计划生育服务体系建设 | 1 | 对计划生育服务站的医疗设备和计划生育系统信息化建设给予补助。 | 7723 | 628 | 4650 | 4650 | | 2445 | | 2010 | 计生委 | |
| ④ 计划生育事业发展 | 1 | 开展计划生育宣传教育、干部培训等提高各级干部的依法行政能力。 | 4341 | 300 | 4041 | 4041 | | 0 | | 2010 | 计生委 | |
| 8、结核病患者免费治疗 | 1 | 院外病人诊断治疗管理、耐药病人诊断治疗管理、结核病人住院治疗。 | 2669 | 1177 | 1492 | 1492 | | | | 2010 | 卫生厅 | |
| 9、食品安全监管和抽检 | 1 | 工商和质监部门负责食品安全监管和抽检。按照国家规定，此项抽样费用不能向企业收取，由财政补助解决。 | 4000 | | 4000 | 4000 | | | | 2010 | 质监局工商局 | |
| 10、农村改水改厕 | 1 | 农村改水改厕。 | 21400 | 14000 | 2150 | 2150 | | 5250 | | 2010 | 卫生厅 | |
| 11、基层医疗卫生机构经费补偿 | 1 | 2008年，榆林、宝鸡、咸阳、铜川、商洛、延安、渭南、安康市城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院药品加成收入约为1.06亿元，按基层医疗机构年药品收入年增长20%推算，2010年，八个地市基层医疗卫生机构药品加成收入约为1.53亿元，政府予以补助。基层医疗卫生机构实行药品零差率销售减少的收入由各级政府补偿，省市县按5：2：3比例分摊。 | 12625 | 3426 | 4996 | 4996 | | 4203 | | 2010 | 卫生厅 | |
| 四、社会保障工程 | 169 | | 1091962 | 514676 | 251689 | 241689 | 10000 | 323222 | 2375 | | | |
| （一）基本建设类 | 149 | | 26229 | 0 | 14475 | 4475 | 10000 | 10379 | 1375 | | | |
| 1、农村五保供养服务机构建设 | 120 | 新建县级中心敬老院16所，新建区域性敬老院53所，改造乡镇敬老院35所。 | 18616 | | 10000 | | 10000 | 7241 | 1375 | 2010 | 民政厅 | 1375万元由福利彩票解决 |
| 2、救助管理站基础设施建设 | 28 | 启动和支持28个县级救助管理站建设。 | 5000 | | 2500 | 2500 | | 2500 | | 2010 | 民政厅 | |
| 3、新型农村合作医疗地方经办机构能力建设 | 1 | 改善县级合作医疗经办机构办公条件，加大人员培训力度。 | 2613 | | 1975 | 1975 | | 638 | | 2010 | 卫生厅 | |
| （二）政策补助类 | 20 | | 1065733 | 514676 | 237214 | 237214 | 0 | 312843 | 1000 | | | |
| 1、城镇居民基本医疗保险 | 1 | 城镇居民基本医疗保险参保率达到85%。 | 55080 | 27540 | 18204 | 18204 | | 9336 | | 2010 | 人社厅 | |
| 2、城乡最低生活保障 | 2 | | 438535 | 273170 | 41051 | 41051 | 0 | 124314 | 0 | | 民政厅 | |
| ①城市低保 | 1 | 平均保障标准提高到193元/月，保障人数85.4万。 | 209385 | 124970 | 11900 | 11900 | | 72515 | 0 | 2010 | 民政厅 | |
| ②农村低保 | 1 | 保障标准1196元/年人，保障人数206万，月人均补助65元。 | 229150 | 148200 | 29151 | 29151 | | 51799 | | 2010 | 民政厅 | |
| 3、建立农村五保供养标准自然增长机制 | 1 | 全省农村五保供养最低限定标准提高到2104元/人年（含200元实物发放），保障11.4万人。 | 21798 | | 8584 | 8584 | | 13214 | | 2010 | 民政厅 | |
| 4、农村五保供养服务机构运转维护保障 | 1 | 设备配套、运转维护、人员培训。 | 2000 | | 2000 | 2000 | | 0 | | 2010 | 民政厅 | |
| 5、被征地农民就业培训和社会保障 | 1 | 各市土地出让金不再上解省财政，省财政意见以后不再承担被征地农民社会保障资金 。 | 25586 | | 5586 | 5586 | | 20000 | | 2010 | 人社厅 | |
| 6、新型农村合作医疗地方补助标准提高 | 1 | 2010年中省对新农合农民的补助标准提高到人均60元。 | 314577 | 157290 | 109662 | 109662 | | 47625 | | 2010 | 卫生厅 | |
| 7、城乡医疗救助 | 2 | | 48049 | 29616 | 8758 | 8758 | 0 | 8675 | 1000 | 2010 | 民政厅 | |
| ①城市医疗救助 | 1 | 城市困难群众人均筹资水平达到165元。 | 14112 | 7178 | 3597 | 3597 | | 2837 | 500 | 2010 | 民政厅 | |
| ②农村医疗救助 | 1 | 农村困难群众人均筹资水平不低于129元（中央补助资金增加）。 | 33937 | 22438 | 5161 | 5161 | | 5838 | 500 | 2010 | 民政厅 | |
| 8、社会化养老 | 2 | 汉中、商洛各新建一所老年公寓。 | 400 | | 400 | 400 | | | | 2010 | 民政厅 | |
| 9、探索试行农村养老保险试点 | 1 | 确定11个县（区）纳入国家试点范围，鼓励市县自行试点，省上给予补助。 | 118060 | 27060 | 12000 | 12000 | | 79000 | | 2010 | 人社厅 | |
| 10、优抚事业单位休养人员床位费自然增长机制 | 1 | 将省属三所优抚医院床位费提高6%。 | 566 | | 566 | 566 | | | | 2010 | 民政厅 | |
| 11、残疾人事业 | 1 | 补助残疾人教育、就业、康复训练，残疾人综合服务设施建设等。 | 16264 | | 5585 | 5585 | | 10679 | | 2010 | 省残联 | |
| 12、救灾物资储备 | 1 | 采购救灾物资。 | 465 | | 465 | 465 | | | | 2010 | 民政厅 | |
| 13、城乡低保户、农村五保户冬季取暖费补助 | 2 | | 9531 | 0 | 9531 | 9531 | 0 | 0 | 0 | | 民政厅 | |
| ①城市低保户取暖补助 | 1 | 每户发放取暖补贴260元。 | 3671 | | 3671 | 3671 | | | | 2010 | 民政厅 | |
| ②农村低保户取暖补助 | 1 | 每户发放取暖补贴100元。 | 5860 | | 5860 | 5860 | | | | 2010 | 民政厅 | |
| 14、城镇无工作无收入居民基本养老保险试点经费 | 1 | | 1000 | | 1000 | 1000 | | | | 2010 | 人社厅 | |
| 15、曾正式受聘在乡村工作人员（农村“八大员”养老补助） | 1 | | 4938 | | 4938 | 4938 | | | | 2010 | 农业厅
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