3、探索建立环境友好型社会法规政策标准体系

　　在遵循国家法律法规基本原则的前提下，因地制宜，改革创新，围绕生产、流通、分配、消费经济发展全过程，在产业准入退出、污染治理、循环经济、生态补偿、环境标识、价格、税收、贸易、设备折旧、政府采购等方面，探索试验有利于环境友好型社会建设的地方法规、政策和标准，并在试验中总结、提高、完善。

　　（三）健全五大机制

　　1、探索建立环境优化经济增长机制

　　以守住“四条底线”、加快经济结构由“三高一低”型向环境友好型转变为主线，促进经济又好又快发展。根据资源禀赋和环境容量，将国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区，以此为依据制定区域产业发展规划，实施有区别的环境政策，优化产业布局。以环境承载力为依据，把主要污染物排放总量控制在环境容量以内，实行严格的环境准入和退出政策，规范“区域限批”、“企业限批”措施。禁止建设高能耗、高物耗、高污染的项目，限制现有“三高”产业外延扩张，鼓励发展资源能源消耗低、环境污染少的高效益产业，大力发展第三产业，实现增产不增污或增产减污。综合运用技术、经济、法律和必要的行政手段，做好污染企业的取缔、关停、淘汰、并转等退出工作，为发展腾出环境容量。大力发展循环经济，抓好循环经济企业和循环经济产业园的示范和推广，推动产业形成循环链条，完善再生资源回收利用和安全处置体系，促进生产方式转变。做大做强环保产业，大力发展环保制造业、环保服务业，建设环保产业大省，使环保产业成为我省新的经济增长点。发展低碳经济，大力推广核能、太阳能、生物质能、风能等低碳新能源，倡导低碳生活，开展低碳消费、低碳社区、低碳产业试点。

　　2、建立和完善环境保护市场化机制

　　改变以往主要用行政手段保护环境，更多的运用经济手段、通过市场化机制解决环境问题。创新环境经济政策，开展湘江流域生态补偿、排污权交易和环境污染责任险试点。完善政府、企业和社会多元化的环境保护投融资机制，建立污染治理市场化运营机制，实现谁污染谁治理，谁排污谁付费，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁治污谁得利，解决“违法成本低、守法成本高”的问题。制定鼓励政策和优惠政策，吸引国内外企业、金融机构和民间资本投入到环境保护事业中来。盘活现有环境基础设施和企业治污设施存量，以资本为纽带，培育环保设施建设与运营体系，培育一批守信用、懂技术、会管理的专业化污染治理服务企业，提高治理设施的利用效率运行质量，实现污染治理的市场化。发行湘江流域综合治理项目收益债券，创新投融资模式。建立和完善绿色采购制度，各级政府机关带头实行绿色采购，引导社会公众积极参与绿色采购。

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页