（三）培养人才队伍。优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。加快培养一批懂外语、通业务、能谈判、知法律等多方面的业务人才和管理人才，适应东北亚经济贸易区建设需要。加快紧缺型、综合型外经贸人才的引进、培训力度，加强政治素质、专业素养等方面的培训，努力建设一支结构合理、德才兼备、开拓创新的涉外队伍。
高新技术产业集中开发区黑河区行动方案
（2009-2011年）
根据《黑龙江省高新技术产业集中开发区发展规划》，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
依托国内、国外两种资源，充分发挥政府引导和市场资源配置作用，努力营造科技发展环境加速高新技术的引进、吸收、消化、创新及产业化，培育具有特色优势的高新技术产业，提高产业技术水平和竞争能力，力争在有特色的优势领域实现跨越式发展。围绕发展新材料、新能源产业，抓住国内外对光伏产业大力扶持的有利契机，借助廉价的电力资源优势，依托黑河市硅基新材料特色产业基地，以发展多晶硅项目为突破口，通过创造良好的机制、政策、融资、人才等创业创新环境，吸引国内外投资者、企业及创业和创新团队，高起点发展光伏产业，促进全市硅基材料产业的升级，为实现黑河市的工业化和现代化提供科技支撑。
二、总体思路
围绕新材料、新能源产业发展，按照"产业分工、相互配套、协调发展"的原则，上游产业重点发展太阳能级多晶硅材料，解决下游产业的原材料"瓶颈"问题。中游产业重点发展多晶硅铸锭和硅片切割产业，为太阳能电池行业提供基础性材料。下游产业重点发展太阳能电池、太阳能电池组件、太阳能照明、光伏发电系统、逆变器及氮化硅磨料等耗材为主，成为光伏产业终端应用产品及关联产业。
三、目标任务
2009年，建设物理法生产多晶硅项目，完成1000吨高纯硅料的产能。开展工业硅节能降耗技术研发，生产特种用途金属硅。
2010年，物理法生产多晶硅项目的产能达到3000吨。引进多晶硅锭生产项目，建设多晶硅片和单晶硅片生产线。开展高纯硅烷制备技术的引进和研发，力争建设百吨级高纯硅烷生产项目。
2011年，物理法生产多晶硅的产能达到5000吨。多晶硅片和单晶硅片生产线产能达100MW。
四、重点项目
包括工业硅节能降耗技术、特种金属硅生产、太阳能级多晶硅提纯、硅片加工项目等。
--工业硅生产项目：开发新型工业硅冶炼碳质还原剂，开展节能降耗技术开发，应用工业硅生产新工艺，降低工业硅生产成本，提高工业硅冶炼技术水平。
--多晶硅生产项目：在现有物理法生产多晶硅项目的基础上，力争引进硅烷法生产项目，实现生产过程中低能耗、低排放、无污染以及全过程自动化控制技术等关键技术和装备的产业化。
--硅片铸锭切割生产项目：发展大尺寸多晶硅锭生产项目，引进大型多晶硅铸锭炉，吸收和应用熔铸、剖锭及多线切割等关键技术，提高铸锭容量、降低晶片厚度、减少硅料损耗。建设多晶硅片和单晶硅片生产线。
--太阳能电池及组件封装项目：建设多条太阳能电池生产线，制造大面积太阳能电池。引进太阳能电池组件生产厂商，建设全自动太阳能电池组件封装生产线。
--相关辅助配套产业项目：积极引进和建设大功率逆变器、控制器、蓄电池、光伏电池专用玻璃等光伏系统配套产品，建设切割液、线锯、石墨制品、氮化硅、电极材料等辅料生产项目，发展太阳能电池用光伏玻璃、光伏系统平衡装置、电池生产辅助材料、固体照明器件等辅助产业，使其与主导产业发展相配套。
五、保证措施
（一）成立黑河市多晶硅和光伏产业发展领导小组。由市长张宪军任组长，副市长赵桂英、胡东胜任副组长，市政府副秘书长、市经委主任汪雪帆任领导小组秘书长，成员由市科信局、市发改委、市财政局、市经委、合作区管委会等有关部门组成，负责研究全市光伏产业中长期发展战略，制定产业发展规划和目标，研究确定重大项目和产业布局，并根据发展战略制定实施细则和配套政策。
（二）建设光伏产业园区。做好光伏产业园区建设规划和产业发展规划，完善基础设施建设，优惠提供建设用地和生产厂房。加快项目审批。减免行政事业性收费。针对项目建设用电负荷的需要，制定好电网建设规划，加快输变电能力建设，改建和扩建变电站；协调相关部门落实好优惠电价政策，确保廉价电力的充足稳定供应。
（三）实行光伏企业财政奖励政策。光伏企业从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。光伏企业投产后前三年，市财政将光伏企业上缴的所得税地方留成部分的100%、上缴增值税地方留成部门的50%奖励给企业用于发展；后两年将光伏企业上缴的所得税地方留成部分的50%、上缴增值税地方留成部门的25%奖励给企业用于发展。
（四）搭建硅基新材料公共技术服务平台。组建硅基新材料产业联盟，建设服务于硅基材料检测、研发、成果转化及产业化的公共技术服务平台，促进产业基地资源共享。围绕产业发展中的关键、共性技术需求，开展光伏产业领域的应用研究、产业化研究和市场开发研究，尽快实现关键技术和设备的突破，加速光伏产业共性技术工程化进程。
（五）建立科技企业孵化器。围绕高新技术技术成果转化，通过为创业者提供政策、管理、金融、人力资源、场地以及专业化支撑条件等在内的综合性孵化服务，建设政府服务平台、技术支持平台、中介服务平台、信息共享平台、融资保障平台、人才培训平台等创业服务平台，培育一批高新技术企业群体。建立海外留学归国人员创业基地，通过营造良好的创新创业环境，吸引海外留学归国人员来黑河创业。
（六）引导和支持企业自主创新。鼓励企业与省内外大专院校和科研院所合作，建立企业技术中心，建设自己的研发团队，努力掌握核心技术。对具有自主知识产权的科技项目，优先提供科技三项费用，优先争取国家和省级产业化专项资金和中小企业创新基金等支持。对光伏企业新建或扩建技术改选项目，优先安排争取国债、技改财政贴息、节能及发展循环经济专项等资金支持，对符合条件的光伏企业优先申报国家级高新技术企业。
（七）积极开展招商引资。将多晶硅光伏项目作为招商重点，制订优惠政策，编制招商目录，大力向外宣传推介。积极承接国内外硅材料及光伏产业转移，积极引进战略投资者，借资借力发展我市光伏产业。组织专业招商小组，开展定点招商，努力争取3年内引进2-3户高新技术企业落户黑河，做好定点跟踪和落实。设立光伏产业招商奖励基金，按照引进项目投资规模的比例，给予引进项目的单位和个人一定的奖励。
（八）加强人才引进与培养。依托光伏产业项目建设，以各种形式引进国内外学科带头人、海内外研发、管理人才和其它光伏产业急需的人才，来黑河开展项目开发、技术合作和创新创业。制定高层次人才引进的激励政策，对引进的高层次光伏技术管理人才，在住房、工作条件、工作经费、生活补贴、医疗特惠等方面提供优厚的待遇。
（九）提供用工保障。协助企业和项目用工单位，做好招工工作，发布有关信息，组织定向培训，推介技术工人。整合全市职业教育资源，配合用工企业，开办相关专业课程，培养光伏产业一线急需的中低层技术操作人员，为企业定向培训、推荐、输送各类普通员工。每年在再就业培训资金中安排光伏产业工人专项技能培训资金，给予适当补贴。
北国风光特色旅游开发区黑河区行动方案
（2009-2011年）
按照省委提出的建设北国风光特色旅游开发区战略要求，为落实好科学发展观，突出黑河旅游特色，加快旅游业可持续发展，现结合黑河旅游产业发展实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻市委四届八次全会确定的关于用五至十年时间把旅游业打造成黑河市七个产值超百亿元主导产业之一的战略思想，利用现有的火山、边境、古城、民俗、生态等特色旅游资源，积极推进"五大连池-孙吴战争遗迹-黑河-俄罗斯"黄金旅游带建设，努力构筑以五大连池为龙头的休闲旅游板块和以黑河与布市风情资源整合为核心的体验旅游板块，把旅游业培育成为我市国民经济的重要支柱产业，加快从旅游资源城市向旅游经济城市转变，为我市经济又大又好又快发展贡献力量。
二、发展原则
（一）坚持政府主导、部门联动。由政府宏观调控，在观念、政策、机制、规划、资金、社会领域中对发展旅游业提供支持和保障。完善旅游产业政策，加大培育力度，科学、有效地组织各部门力量，整合社会资源，形成合力开发旅游的机制。
（二）坚持重点突破、培育特色。
宏观上把握北国风光特色旅游开发区的发展背景与形势，找准市场切入点和突破点，培育具有较强竞争力的北国风光特色旅游产品。在现阶段主要集中力量突破发展生态旅游、边境旅游、历史文化旅游、民俗旅游，培育特色旅游产品品牌，加快旅游产品体系建设。
（三）坚持整合优化、区域联合。旅游业具有综合性强、关联度高、带动力大的特点，与国民经济109个部门、行业、领域密切关联，因此要加强与相关部门的协作联合，建立与相关部门的沟通合作机制，发改委、财政、交通、民航、铁道、口岸等部门要大力支持旅游产业发展，推动建立银旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、体旅合作等多种合作机制，与信息产业、各种媒体广泛联合，为旅游景区及项目建设提供更多便利条件，充分利用各种社会资源，促进旅游产业发展。
（四）坚持优先保护、科学开发。按照保护第一的原则，科学合理利用资源。特别是对冰雪、湿地、森林、湖泊等资源的开发利用，开发前应做好环境影响评估，确保旅游资源的可持续利用，确保北国风光特色旅游开发区走上健康、快速、和谐、可持续发展之路。
三、发展目标
（一）总体目标
全力打造五大连池世界地质公园、瑗珲历史文化、中俄边境风情、影视娱乐、冰雪体验、战争遗迹、民俗风情等七大特色旅游区，坚持走旅游与文化结合之路，优化和整合现有旅游产品，以基础设施和服务设施建设为切入点，不断提高服务质量，改善旅游产业发展环境，使黑河真正在成为中国连接东北亚、东南亚、俄罗斯和独联体国家国际旅游中心城市。
（二）建设目标
--到2009年，全市接待国内外旅游者201万人次。其中：接待国内旅游者176万人次，接待边境旅游者25万人次，旅游总收入达到27亿元；到2010年，全市接待国内外旅游者243万人次。其中：接待国内旅游者213万人次，接待边境旅游者30万人次，旅游总收入达到33亿元；到2011年，全市接待国内外旅游者294万人次。其中：接待国内旅游者258万人次，接待边境旅游者36万人次，旅游总收入达到40亿元。
--到2009年，旅行社达到40家。其中经营国内旅游业务29家，经营边境旅游业务11家；到2010年，旅行社达到45家。其中经营国内旅游业务32家，经营边境旅游业务13家；到2011年，旅行社达到50家。其中经营国内旅游业务35家，经营边境旅游业务15家。
--到2009年，拥有星级饭店19家，其中四星级饭店3家，三星级饭店4家，二星级以下饭店12家；到2010年，拥有星级饭店23家，其中四星级饭店4家，三星级饭店6家，二星级以下饭店13家；到2011年，拥有星级饭店28家，其中五星级饭店1家，四星级饭店5家，三星级饭店8家，二星级以下饭店14家。
--到2009年，拥有国家4A级旅游区（点）1处，国家3A级旅游区（点）4处；到2010年，拥有国家5A级旅游区（点）1处，国家4A级旅游区（点）1处，国家3A级旅游区（点）5处；到2011年，拥有国家5A级旅游区（点）1处，国家4A级旅游区（点）2处，国家3A级旅游区（点）5处。
--到2009年，旅游从业人员达8000人；到2010年，旅游从业人员达1万人；到2011年，旅游从业人员达1.2万人，平均每年新增就业2000人。
--开通黑河至东南亚、日本、韩国、俄罗斯及西欧等国际旅游线路；增加黑河与国内主要旅游城市及旅游区（点）国内旅游线路；完善哈尔滨-五大连池-孙吴-黑河黄金旅游线路。
--旅游业在扩大内需、提升人气、促进消费、拉动投资、带动脱贫、促进区域经济发展和城镇化建设等方面，将发挥更为积极的作用。
四、工作任务
（一）以规划为先导，加快全市景区（点）建设。按照市委政府主要领导工作要求，围绕我市边境、火山、民俗、古城、冰雪、森林和界江等特色旅游资源，重点培育一个龙头、建设一条黄金旅游带、打造两个旅游板块、叫响三大品牌，把黑河市区建设成为具有浓郁欧亚文化交融特点的中俄边境旅游首选地，把五大连池景区建设成为中国北方休闲度假、康疗养生旅游的重要目的地。坚持以规划为先导，以项目为依托，加快全市景区、景点建设。一是重点抓好《黑河市黄金旅游带总体规划》、《黑河生态旅游发展规划》、《黑河市旅游仿古街景区控制性详细规划》、《黑龙江流域旅游发展规划》、《〈红灯记〉故事原型地旅游总体规划》、《瑷珲镇旅游发展控详规划》及其他重点景区的规划编制工作，同时做好《黑河市旅游发展总体规划》和《五大连池风景区旅游发展总体规划》的修编工作，以规划为基础，抓好重点旅游项目可研和审批，为争取国家和省旅游发展专项资金和开发建设做好准备。二是抓好旅游景区的提档升级。重点抓好五大连池风景区5A级、瑷珲历史陈列馆4A级、卧牛湖风景区和《闯关东》影视基地3A级质量等级评定工作，力争通过国家及省局评审；按照国家及省工农业旅游示范点标准，指导锦河农场国家和省级农业旅游示范点申评工作。继续抓好五大连池山口湖漂流、讷谟尔河漂流、嫩江农场科洛河漂流等省级漂流达标场所建设，对其设施、服务、安全等工作进行督导检查，并指导好逊克库尔滨河漂流、大沾河漂流、法别拉河漂流、刺尔滨河漂流建设，使其尽快达到省漂流达标场所标准，并争取通过省局评审。三是推进我市红色旅游景区发展。加强孙吴胜山要塞、北安枪械博物馆、原中共黑龙江省委和黑龙江日报社旧址、五大连池《红灯记》故事原型地、"北门镇"日军侵华地下工事遗址等红色旅游资源开发建设，大力培育我市红色旅游产品和线路，将红色旅游与边境旅游、民俗旅游结合起来，进一步丰富我市旅游内容。
