4、强化万村千乡市场工程、新网工程、电子商务平台建设、发展物流企业，2011年筹建市级农产品电子交易中心。
目标任务责任单位：市商务局、粮食局、供销社。
（十二）农业生态环境建设工程
到2011年，营造林总任务117.57万亩，农田林网控制率提高到85％以上，村屯绿化率提高到90％以上；县乡村公路绿化率提高到90％以上；江河湖库渠堤坝周围实现全程绿化，改善农牧业生产和人居环境条件。
1、重点区域退耕还林建设
一是宜林荒山荒地造林。到2011年累计宜林荒山荒地造林41.44万亩。2010年19.26万亩，2011－2012年22.18万亩。
目标责任单位：市林业局。
二是封山育林59.3万亩，2009年5.5万亩，2010年29.8万亩，2011－2012年24万亩。
目标责任单位：市林业局。
2、农田防护林建设。到2011年累计造农田防护林2.71万亩，基本形成网格化。2010年0.89万亩，2011－2012年1.82万亩。
目标任务责任单位：由市林业局负责规划设计监督检查，各县（市）区人民政府负责实施。
3、江河湖库渠绿化。到2011年累计造林1.74万亩。2010年0.74万亩，2011年1万亩。
目标任务责任单位：市水务局。
4、公路绿化。到2011年累计造林2.34万亩。2010年1.63万亩，2011－2012年0.71万亩。
目标任务责任单位：市交通局。
5、村屯绿化。到2011年累计造林6.3万亩。2010年3.38万亩，2011－2012年2.92万亩。
目标任务责任单位：由市林业局负责规划设计监督检查，各县（市）区人民政府负责实施。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立由市委、市政府主管领导为组长的领导小组，定期和不定期听取工作情况汇报，研究部署建设工作。办公室设在市农委，具体负责综合协调等日常工作。各县（市）区也要成立由主要领导为组长的领导小组。各项目负责单位由一把手牵头，组成专门班子负责组织实施，进一步制定细化实施方案，把任务分解落到县、乡。对行动方案确定的目标任务实行年度目标管理，逐年进行考评。
（二）加大资金投入
结合国家对农业的投入政策和《黑龙江省千亿斤粮食产能工程建设规划》、《黑龙江省千万吨奶生产战略规划》、《黑龙江省五千万头生猪建设规划》，积极主动做好项目设计、论证。积极争取国家、省项目资金支持。要调整财政支出结构，挖掘支农资金潜力，逐年增加投入。县（市）要把国家产粮大县奖励资金重点用于发展粮食生产。广泛吸纳工商资本、社会资本、金融资本进入农业综合开发与改革领域。积极争取国际金融组织和外国政府的农业中长期低息贷款和赠款，不断扩大利用外资的渠道。建立起国家、地方、集体、个人、金融多元投入体系。
（三）深化场县合作共建
按照"三个延伸"的要求，进一步完善场县共建工作机制，创新共建模式，提高共建层次和水平。要创新农机共建方式，完善土地代耕制、承包租赁制或托管制等经营形式，扩大服务面积。加快创新农业产业化经营共建方式，共同打造区域农产品加工产业集群，联手加快推进农业产业化进程。加快科技和人才共建创新，为推进场县共建提供智力支持和人才保障。有效整合良种、技术、植保、销售、保险等各类资源，推进农业服务网络相互延伸，逐步建立起平等公开竞争的统一市场，提高场县农业社会化服务水平。
（四）推进体制、机制创新
深化农村改革，推进土地承包经营权和农民和平组织方式创新，建立起适合现代农业发展要求的经营管理方式。推进水利工程市场化经营管理，实行股份制经营，卖商品水，灌效益田。依法发展新型农村金融组织，构建农村金融市场主体多元化。探索完善农机作业合作社运营和管理机制，建立现代农业制度，实行市场化运行，创新管理体制，发挥机械载体功能。
东北亚经济贸易开发区黑河区行动方案
（2009-2011年）
我市处于东北亚经济圈中心地带，是我省重要的对俄经贸科技合作的窗口，是开展对俄乃至对东北亚贸易的前沿阵地。发挥我市在东北亚经济贸易开发区中的基础优势，进一步扩大对外开放，既关系到我市自身发展，也关系到全省对外开放的整体布局，具有重要的战略意义。根据省委省政府提出的建设东北亚经济贸易开发区的总体构想，结合我市发展实际，制定本方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧把握国家振兴东北老工业基地和俄罗斯远东大开发的有利机遇，以全面推动黑河与东北亚地区共同发展为目的，以完善大通道为突破重点，以对俄经贸平台建设为基础，以有实力企业为主体，以大项目为支撑，构建高起点、宽领域、功能齐全、服务质量高的一流经贸平台，力争使黑河成为东北亚地区经贸合作的桥头堡和排头兵，实现外向经济又好又快发展。
（二）发展目标
加快构筑中俄国际经贸旅游大通道，牢固确立黑河在东北亚区域合作中的战略地位，打造国际贸易物流、产业发育、经贸合作和环境服务平台，逐步把黑河建设成为东北亚地区的加工、商贸、物流中心，成为带动全省沿边开放的先导区、示范区。
以2008年全市边境贸易13亿美元为基数，到2011年，全市边境贸易进出口总值达到20亿美元。到2011年，黑河口岸实现货运量40万吨；黑河口岸出入境达到160万人次。
二、工作任务
（一）加快口岸通道建设。重点推进五个项目：
1、黑龙江大桥建设推进工作。通过国家级高层会谈推动俄方确定具体建设意见，研究落实俄方建桥融资办法，争取将项目早日敲定。
2、建设黑龙江浮箱固冰通道。实现黑河口岸四季过货，增加口岸货运量。2010年4月前完成可研论证、省州级协议、确定两岸铺架位置、外交部换文、立项批复，环境评估前期工作。2010年4月-2010年10月引进投资主体实施项目建设。概算投资为8000万元。
3、口岸现场旅检大厅待检现场扩建。在原旅检大厅南侧扩建待检厅2489平方米，新建停车场2800平方米，维修供热、上水、下水管道及室内装修，进一步改善旅检条件，增强容量，完善功能，提升形象。概算投资2000万元。
4、口岸旅检现场扩建码头项目。在现有旅检码头下游扩建150延长米、深度8米、水上2.5米的立壁式的码头，包括码头回填土方、码头地面硬化、照明及安全设施等。投资概算1500万元。
5、逊克口岸基础设施建设。在现有的两座立壁式码头的基础上，扩建一座立壁式码头，新建一座滚装式码头，改善过货条件。更新购置一台龙门吊车，加快货物装卸速度。硬化地面3万平方米，建设新的联检大厅，实现客货分离。到2012年，力争口岸年吞吐能力达到30万吨，出入境人员达到10万人次。（责任单位：口岸办、大桥办）
（二）改善贸易结构。立足地缘优势和合作基础，坚持以对俄贸易为主导，边境贸易为主线，逐步调整贸易结构，规范贸易秩序。到2011年，边境贸易占对外贸易50%以上，边贸进口占边境贸易比重由2008年的12%提高到20%。
1、推进对俄购油项目。以星河实业前期运作的俄阿穆尔州-黑河市石油炼化及输运综合体项目为基础，组建新的股份公司，共同推进对俄购油进入实质性操作阶段。分两种方式尽快推进此项目：一是由江苏梦兰集团与黑河星河实业公司共同组建股份公司，年内向国家商务部申请进口油品经营权和进口许可，后向国家发改委申请石油炼化及输运综合体项目的立项核准；二是引进一家具备油品进出口经营权的企业到黑河落户，年内与梦兰集团、星河实业公司组建三方股份公司，向国家发改委申请项目的立项核准。2010年完成开工前期手续办理，2011年争取进入实质性动工建设。（责任单位：商务局）
2、扩大地工产品出口。适应对外市场需求，结合我市产业结构调整，制定落实鼓励扶持政策，促进我市地工产口出口形成一定规模。围绕蔬菜及农产品出口，扩大出口基地建设。按照政府引导、市场运作、多元投入、确保效益的思路，打造蔬菜及农产品出口新优势。依托我市光附产业发展，推进逊克对俄农产品出口加工园区、爱辉幸福乡果蔬出口基地及农副山产品出口加工基地建设，打造绿色和特色品牌。到2011年，两个基地出口地产蔬菜各分别达到万吨以上。以黑河顺兴果蔬出口包装厂为龙头，发展果蔬及农副产品的收购、经销、加工为一体的外贸出口型企业，进一步扩大对俄、日、韩果蔬、冷冻蔬菜、野生山产品等农副产品出口规模。到2011年出口果蔬10万吨以上。适应俄远东开发需求，以黑河恒基水泥厂为主，扩大对俄水泥出口量，到2011年，地产水泥出口达到10万吨。推行前店后厂的经营模式，推动国家"863"计划龙芯电脑产业化基地生产线建设。（责任单位：农委、经委、商务局、各县（市）区）
3、规范贸易秩序。适应俄罗斯打击"灰色清关"行动，促使民贸转型，协调俄对应公司，对小批量，多品种的商品利用原有民贸通关、运输渠道，走俄方认可的报关报检程序，即"白色通关"，取得在俄合法的销售凭证。引导在俄批发零售的中国商贩办理符合规定的劳务签证，取得合法的经营资格。（责任单位：商务局）
（三）引导境内企业对俄投资。以投资带动贸易发展，实现投资与贸易互动，紧紧把握外国资金从俄撤离，俄出现"投资真空"的机遇，引导我市企业与国内企业联合，参与俄境内资源开发和项目建设。
1、积极争取辟建境外木材加工园区。向上建议并积极协调阿州，促使国家商务部与俄阿州政府开展重新会谈，就在阿州辟建中方投资的木材加工园区达成共识。
2、参与俄远东地区矿产资源开发。重点是三个项目：一是黑河市东方明珠矿业投资有限公司在俄罗斯萨哈林州多林斯克市贝可夫镇，从事井下及露天煤炭开采，年产150-200万吨。项目投资3000万元人民币，争取今年开采。二是黑河大自然公司在俄阿州二月城奥科加镇从事煤炭采掘、销售，计划年产400万吨，总投资7000万人民币。三是继续搞好俄萨哈共和国谢林格达尔磷矿的对接工作，寻求与俄方具有开采权的企业合作，促使我市磷肥厂项目向前推进。
3、建立境外汽车机械销售服务平台。黑河市盛安经贸有限责任公司和中国重汽集团在俄布市建立标准化第一家中国重汽形象4S店。经销、维修中国品牌自卸车、工程机械、大型成套设备。总投资1500万美元。今年3月开始动工，争取年末竣工开业。
4、开发俄建筑材料市场。黑河华富集团在俄罗斯阿州布市建设建筑装饰材料综合大市场，项目占地面积4.5万平方米，建筑面积9.8万平方米，总投资7.31亿人民币，企业投资3.01亿人民币，国家开发行贷款4.3亿人民币。把项目建设成为中国在俄远东地区建筑装饰材料展示和采购中心。建设期三年。
5、开拓俄建筑材料生产领域。重点推进星河实业与俄合资阿穆尔州"CAC"水泥粉磨站项目，设计生产规模为40万吨/年，项目建设投资为8000万元人民币。（责任单位：商务局）
（四）加快俄电加工区建设。利用俄罗斯阿穆尔州充足廉价的电力，不断加大对俄购电规模，2011年力争实现40亿度以上。依托合作区五秀山俄电加工区、锦河俄电加工区和爱辉区俄电加工区，承接国内各类高载电产业，重点发展工业硅、有机硅、碳化硅、多晶硅、有色金属和各种铁合金冶炼加工以及其它高载电的非金属冶炼加工项目，逐步形成以高载电产业、出口加工业、资源精深加工业为支柱的企业群体。到2011年，五秀山俄电加工区生产工业硅达到22万吨，生产多晶硅达到5000吨，生产碳化硼达到1000吨；爱辉区俄电加工区引进承接对俄进出口加工、高载能工业、矿产品精深加工、绿色食品加工、农副产品加工等产业群体7家。（责任单位：黑河边境经济合作区、爱辉区）
（五）加强互市贸易区建设。培育互贸区市场载体，通过调整布局和经营方式，有效发挥市场载体作用。整合自由贸易城和大岛国贸城资源，科学规划商品专区，提高商品质量和品牌意识，打造对俄远东商品集散地。认真落实互贸区各项优惠政策，吸引俄罗斯公民入互贸区经商、渡假、购物、观光，繁荣市区经济。到2011年互贸区接待俄方持简化手续入境人员达到50万人次。（责任单位：商务局）
（六）积极争取辟建黑河-布市跨境经济合作区。在争取建设黑龙江大桥的同时，向上申请并协调俄方积极争取设立跨境经济合作区。由中俄黑龙江大桥中方桥头区和俄方桥头区两部分构成的黑河-布市跨江经济合作区，规划中俄双方各10平方公里。黑河-布市跨江经济合作区中方一侧规划出5个功能分区，分别由口岸功能区、金融商务区、出口加工区和保税仓储功能区等几部分组成。俄方一侧位于俄方布市境内的卡尼-库尔干村，规划5个功能分区，分别由口岸功能区、金融商务区、木材加工区、机电产品组装加工和保税仓储功能区等几部分组成。借鉴绥芬河经验，争取在黑河设立综合保税区，促进现代物流、出口加工、国际中转的发展。（责任部门：黑河边境经济合作区、海关）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立全市建设东北亚经济贸易开发区三年行动领导小组，加强推进项目的指导和协调。按照方案确定的功能定位、空间布局和发展重点，制定完善相关的产业政策，搭建与东北亚经济技术合作平台。市直各相关单位、各县（市）区政府要切实加强组织领导，完善方案实施措施，落实责任，层层分解，实行专题推进，严格考核。
（二）优化服务环境。商务、工商、税务、财政、海关、商检、口岸、外事、金融等部门进一步搞好协作和配合，增强大局意识，形成更加有力的支持外向型经济发展的合力。金融财税部门要积极为企业争取信贷资金、扩大授信规模、提供出口保险、及时落实退税政策。商务、口岸等部门密切关注国家和省里政策调整情况和资金支持方向，积极谋划进出口加工园区、口岸基础设施、境外投资合作等项目建设和资金争取。要及时捕捉和传递国内外政策、法规、市场需求等方面的信息。搭建平台，提供交流合作渠道，带领企业"走出去"开展对外合作对接，指导和帮助企业办理合作项目境内外相关手续。口岸联检部门发扬急事急办、特事特办的优良作风，全面履行服务公约，认真兑现服务承诺，着力打造"规范型口岸"、"服务型口岸"。在通关查验程序、收费标准等方面进一步推出优惠政策，创造便捷高效的通关环境。在政策服务上，抓紧研究尽快出台我市支持外经贸发展新政策，加大对俄边贸项下进口商品支持力度，对省财政转移支付资金重点用于支持企业能力建设，加快拨付速度。鼓励自黑河口岸进口货物，超万吨的给予一定奖励。鼓励地工产品出口，在省级奖励基础上，地方匹配资金比例适当提高。
