松嫩平原和三江平原农业综合开发实验区黑河区行动方案
（2009-2011年）
根据《黑龙江省松嫩平原、三江平原农业综合开发实验区建设规划》，结合我市现代农业建设实际，特制定此方案。
一、指导思想、建设目标
（一）指导思想和建设目标
全面落实科学发展观，以发展生态、特色、规模型现代农业为主线，以生产发展、农民增收、社会和谐为目标，坚持生产、生活、生态三位一体，农业、农村、农民三者统筹，大力推进农村改革，积极推动农业生产组织方式创新，全面加强农业生产能力建设，大幅度提升农业基础建设和技术装备水平，提高农业综合生产能力，加速推进农业现代化发展进程。
到2011年实现主要农产品综合生产能力大幅度提升，农民收入水平大幅度提高，现代农业生产组织形式基本建立，农业生产装备水平处于全省前列，农村经济快速发展。预期目标是：到2011年，粮食综合生产能力达到37亿斤以上；农民人均纯收入达到5600元，比08年增长15.6%；农业增加值达到57亿元，比08年增长13.6%，畜牧业增加值比重达到20%以上；规模经营达到870万亩，比08年增长81.3%；农村合作经济组织达到450个，带动农民6.5万户。农业和农村发展活力显著增强。
（二）遵循原则
--坚持以人为本，实现科学发展，把发展农村经济、应用先进技术同农业自然资源开发利用与环境保护结合起来，科学合理有效的开发资源，优化配置生产要素，促进人与自然、环境的和谐，发展农业循环经济，实现农业全面协调可持续发展。
--坚持以社会主义新农村建设为统领，把现代农业建设与社会主义新农村建设有机的融为一体。
--坚持深化改革，创新体制机制。推进经济社会发展重点领域改革，完善机制，创新体制，以点带面，促进全市改革发展。
--坚持区域经济一体化、合理布局、市场配置资源，引导生产要素合理流动，实现效益最大化。
--坚持超前规划、分步实施、 高标准、高效益建设，因地制宜确定发展模式、建设任务，充分发挥优势、挖掘潜力、放大特色。
--坚持科技是第一生产力，切实转变农业增长方式。
--坚持多策并举，多方筹集资金，调动各投资主体参与农业开发建设积极性，逐步建立健全以政府投入为主导，农民投入为主体，市场融资、社会资金投入为补充的多元投入机制。
二、主要建设任务
重点实施农业生产组织方式创新、水利化、农机化、耕地质量建设、科技创新、农业社会化服务体系建设、畜牧业"跨越工程"、"特色产业培育" 工程、农业产业化、农产品市场流通、农业生态环境十二大工程。
（一）农业生产组织方式创新工程
到2011年，全市土地承包经营权流转面积达到450万亩以上，实施规模经营面积占耕地面积70%以上。
1、到2011年，转移农村剩余劳动力17.3万人。2010年17.2万人，2011年17.3万人。
2、到2011年，流转土地承包经营权面积450万亩。2010年400万亩，2011年450万亩。
3、到2011年，土地规模经营面积达到870万亩。2010年新增100万亩，2011年新增150万亩。
4、到2011年，发展专业合作经济组织450个，加入专业合作经济组织的农户占总农户的50%以上。
目标任务责任单位：市农委。
（二）水利化工程建设
加强防洪、灌溉、水土保持等水利设施建设，到2011年水利化水平达到5%以上。水资源和水生态系统基本实现良性循环。
1、灌溉工程。重点加强山口水库灌溉工程规划前期工作，做好主星北安主星、东胜等灌区整修、改造及配套建设，推进五大连池矿泉稻灌区进行建设，推进黑龙江、嫩江沿岸节水灌溉工程建设，扩大全市农田灌溉能力，全市农田灌溉面积2010年达到35万亩，2011年达到40万亩。
2、水土保持工程。治理水土流失面积10万亩，2010年完成5万亩，2011年完成5万亩。
3、中小河流治理工程。对全市24条河流进行重点治理，2010年治理3条，2011年治理3条。
4、建设二道坎水库工程。库容3408万立方米，总投资49975万元。近期供水能力1674万立方米，远期供水3257万立方米。《规划同意书》已经通过评审。争取2010年开工建设。
目标任务责任单位：市水务局。
（三）农机化工程
到2011年主栽作物田间机械化作业程度达到96%以上。其它作物田间机械化作业程度达到83%以上，农机标准化作业水平达到93%以上。
1、完善农机作业合作社服务功能。完成109个已建的农机作业合作社更新改造工作，完善配套机具，提升作业能力，每个农机作业合作社作业能力要实现4万亩。2010年改造55个，2011年改造54个。
2、积极组建大型现代农业示范区，积极争取省现代农业示范区建设。2009年在北安新组建投资亿元的大型农机作业中心；2010年在嫩江新组建投资亿元的大型农机作业中心；2011年在五大连池市新组建投资亿元的大型农机作业中心。
目标任务责任单位：市农机局。
（四）耕地质量建设工程
到2011年，开展耕地质量建设，实施面积400万亩。耕地地力提高1.2个等级以上，全部实施测土配方施肥，化肥利用率提高7个百分点。改造中低产田300万亩。
1、加大生物有机肥料投入。一是普遍增施有机肥，农化结合。二是扩大农作物秸秆还田面积。每年实施秸秆机械粉碎还田200万亩，实施秸秆生物发酵造肥还田50万亩。三是发展绿肥种植，因地制宜建立有机培肥模式。四是大力推广使用生物肥料，增强土壤活性。
2、科学实施土壤耕作。坚持科学轮作，推行"三o三"轮耕制，建立以深松为主体，实行松、翻、耙、旋、起相结合的科学耕作制度。每年深松整地400万亩以上，整地作业达标面积在900万亩以上。
目标任务责任单位：市农委、农机局。
（五）科技创新工程
到2011年农村农业科技贡献率达到53%以上，成果转化率达到68%以上。
1、创新平台建设。帮助、引导黑河农科所、九三农科所联合合作，形成区域农业技术创新中心。重点开展品种改良、作物栽培、植物保护、土壤改良、科学施肥等应用技术研究和技术推广工作。
2、现代农业示范区。2010年达到每个县（市）区都有一个高水平的现代农业园区。2011年20%的乡镇建成农业科技示范区。
3、建设原良种繁育基地。建设10个良种繁育基地（大豆10个、小麦4个），使小麦统一供种达到80%，大豆统一供种达到50%。2010年建设4个，2011年建设6个。
4、完善创新技术集成体系。集成小麦亩产500斤，大豆亩产350斤，玉米亩产800斤，马铃薯亩产4000斤模式化栽培增产技术，推广应用面积达各作物播种面积的90%以上。
目标任务责任单位：市农委。
（六）农业社会化服务体系建设工程
到2011年，先进农业技术入户率达到100%，标准化率达到93%以上。病虫草鼠害定性预报中长期准确率达83%以上，短期准确率达93%以上，病虫监测预警信息和防治服务指导覆盖耕地93%以上。形成完善的农业信息服务、农业生产资料供应服务体系、农村金融资金网络和健全农产品质量安全体系。
1、农业技术服务体系。建设完善市及6个县（市）区的县级标准化农技推广中心和10个乡镇农技推广站的标准化建设。2010年建3个县，2011年建3个县10个乡。
2、农业植保服务体系。新建预警控制站3个，乡镇监控点30个。建立旱田为主防治队30个。
3、农业信息服务体系。全面实施"金农"工程，启动实施信息化村示范工程。新建市综合平台和6个县（市）综合平台，并加快网络延伸入村改造，实现村村通。
4、农产品质量安全服务体系。新建1个市级、6个县级农产品质量安全检验检测站。2010年建设市级，2011年启动县级建设。
5、农机技术推广服务体系。建设完善市及4个县（市）区的县级标准化农机技术推广站和20个乡镇农机技术推广区域分站的标准化建设。2010年建2个县和10个乡镇农机技术推广区域分站，2011年建2个县10个乡镇农机技术推广区域分站。
目标任务责任单位：市农委、农机局。
（七）建设人工影响天气系统工程
建设完善气象自动观测系统。建成新一代天气雷达。争取建成省级飞机人工增雨黑河基地。加强人工影响天气的高炮、火箭等作业点基础建设，进一步完善人工影响天气指挥协调系统。到2011年，基本建成全市范围的人工影响天气作业系统，人工增雨作业覆盖面达到全部农区，人工防雹作业覆盖面达到主要农区。
1、依托黑河机场建设飞机增雨作业基地。
2、完成黑河新一代天气雷达基地建设任务。包括论证、立项、建设等工作。
3、新建防雹固定作业点。2010年2个，2011年10个。
4、新建防雹流动作业点。2010年2个，2011年30个。
5、新建增雨作业点。2010年6个，2011年15个。
6、建设四要素气象自动观测站20个。2010年10个，2011年10个。
目标任务责任单位：市气象局。
（八）畜牧业跨越工程
到2011年实现奶牛、黄牛、生猪、羊、大鹅等五个品种存栏分别达到10万头、30万头、50万头、80万只、200万只，畜牧业产值实现20亿元，增长40.8%，畜牧业产值占农业总产值比重达到20%。
1、建设畜牧养殖基地。集中力量建设北安、嫩江、五大连池肉牛、奶牛产业带；孙吴、逊克、爱辉大鹅产业带；建设五大连池矿泉养殖小区；大力发展生猪和山绵羊生产。突出建设10万头奶牛、20万头黄牛、50万只山绵羊和200万只鹅养殖专业县。
2、建设集中饲养小区。建设健康养殖示范区6个，2010年建2个，2011年建4个。畜牧养殖小区18个，2010年建8个，2011年建10个。
3、加强饲料基地建设。实施草原改良。到2011年草原改良面积达到15万亩，2010年5万亩，2011年10万亩。人工种草3万亩，2010年1万亩，2011年2万亩。改后的草原植被密度和高度将分别提高30%和25%，干草亩产提高90公斤。发展青贮生产。到2011年青贮种植面积达12万亩，2010年10万亩，2011年12万亩。
4、加强疫病防控体系建设。畜禽每年免疫密率达到100%。强化疫情监测报告。加强无规定动物疫病区建设，强化防疫体系建设。建立健全防疫网络体系和动物标识及疫病可追溯体系。
目标任务责任单位：市畜牧兽医局。
（九）实施特色产业培育工程
依托资源优势，坚持市场导向和规模化发展，培育六大特色产业。
1、发展优质水产品养殖业。打造五大连池矿泉和黑龙江养殖品牌，发展优质特色渔业。到2011年养鱼水面达到18万亩。重点建设黑龙江网箱养鱼基地，五大连池、山口湖地区矿泉水产品养殖基地。积极发展名特优品种的养殖。
目标任务责任单位：市水产局。
2、建设小兴安岭中麓北药生产基地。在嫩江-爱辉-孙吴-逊克等小兴安岭中麓地区扩大北药种植规模，积极发展北药精深加工业。到2011年北药种植面积达到12万亩以上。
目标任务责任单位：市林业局。
3、开发浆果产业。加快建设种苗基地、原料生产基地和综合加工园区，形成大果沙棘、欧洲花楸和蓝莓为主的浆果育苗、生产、产品加工产业体系。
目标任务责任单位：市林业局。
4、做大绿色产业。到2011年，绿色食品生产面积达到770万亩。
目标任务责任单位：市农委。
5、扩大外向型农业。到2011年对俄农业合作开发面积达到100万亩，2010年90万亩，2011年100万亩。对俄农产品出口基地达到11万亩，2010年9万亩，2011年11万亩。
目标任务责任单位：市农委。
（十）农业产业化工程
到2011年力争建成大豆、小麦、浆果、马铃薯等四个产值超过7亿元，乳品、肉类、北药、糖等四个产值超3亿元的农副产品加工产业。
1、建设优质农产品生产基地。实施农产品市场准入和农产品质量可追溯制度。引导企业开展HACCP、ISO、GMP等认证。到2011年优质农产品生产基地面积达到600万亩，奶牛8.5万头，肉牛17万头，大鹅140万只。
2、做大做强龙头企业。围绕资源优势，场县联合招商引资，集中力量上一批大豆加工企业。加快建设九三工业园、北安工业园和西南工业园区的食品工业加工园区，促进加工企业聚集，构建农业产业化龙头企业群体。
3、创新利益联结。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立稳固的农产品原料生产基地。大胆探索保护价收购、保值代贮、利润返还、土地入股、提供生产资料和技术服务等方式，与基地农户实现有效对接，与企业构成利益共享、风险共担的利益共同体。到2011年70%的基地要与企业建立稳定的供应关系。
目标任务责任单位：市农委、畜牧兽医局。
（十一）农产品市场流通工程
建设一个具有畅通的农产品流通渠道、灵活有效的物流体系、及时有效的信息服务、强有力的资金支持的农产品市场体系。
1、重点粮食批发市场升级改造。做好龙镇粮食批发市场、嫩江大豆批发市场、北安林源米业等农产品产地批发市场。
2、建设特色农产品批发市场。在赵光、通北、科洛、爱辉、西岗子、辰清、奇克等乡镇建设特色农产品批发市场。
3、建设中国黑河口岸出口果蔬贮藏基地。
