（四）探索分配制度改革。建立健全职工工资正常增长机制、最低工资保障制度和企业工资集体协商制度。引导企业建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，鼓励推行期股期权制。进一步规范企业经营者收入与职工收入的合理比例，探索建立对垄断行业企业和职工收入实行有效监督调控机制。落实公务员工资制度改革，规范公务员津贴补贴。多渠道增加农民收入，及时查处拖欠农民工工资问题（市人事局、市经委、市劳动和社会保障局负责）。
　　（五）加快推进教育体制改革步伐。积极引进国内、省内知名教育集团，加快推进教育资源战略性整合；采取合并、重组、共建、联办等形式，打破行业办学、区域办学界限，组建职教集团；优化整合市区、森工、农垦、农村教育资源，理顺市区两级行政管理体制，构建大牡丹江教育格局。创新办学模式，实施高中教育、职业教育、学前教育以公办示范为主，社会、个人多方参与的多种形式办学体制，面向国内外，吸引优质教育资源来我市合作办学。逐步打破市直属中小学教职工学校身份界限，实现教师由“学校人”到“系统人”、“职业人”的转变，建立科学完善的教师流动导向和管理模式（市教育局牵头）。
　　（六）继续深化科技体制改革。加快建立科技创新体系，鼓励企业以独立组建、联合联办、协作共建等形式，创办或完善企业研发机构，在省外、国外设立研发机构。支持企业与哈尔滨工业大学、大庆石油学院、黑龙江省造纸工业研究所等高等院校、科研院所广泛开展科技协作，促进我市支柱产业关键共性技术突破，形成一批具有自主知识产权的高新技术成果。加快科技管理体制改革，建立财政科技投入稳定增长机制，积极探索政府资金引导风险投资的新机制，形成促进自主创新的多元化投资体系。进一步完善和落实支持自主创新的政策，优化自主创新环境（市科技局牵头）。
　　（七）稳步推进医药卫生体制改革。制定实施《牡丹江市关于深化医药卫生体制改革方案》，努力建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进基本医疗保障制度建设，着力解决各类人员参加医保问题，3年内使城镇职工和居民基本医疗保险参保率达到90%以上，农民参合率稳定在95%。认真贯彻落实国家基本药物制度，密切关注即将出台的国家基本药物目录，进一步完善医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。健全基层医疗卫生服务体系，继续加快农村三级卫生服务网络建设，改善提高乡镇卫生院医疗设备水平，加强城市社区卫生服务机构建设。积极稳妥推进公立医院改革试点，探索政事分开、管办分开的有效形式，鼓励民营资本举办非营利性医院，加快形成多元化办医格局。改革人事管理制度，明确院长选拔任用和岗位规范，逐步推开医院院长聘任制（市卫生局、市劳动和社会保障局、市财政局、市编办负责）。
　　（八）深化文化体制改革。按照全省统一部署，理顺县乡文化行政管理体制，在限额内独立设置县级文化行政部门，组建乡镇综合文化站工作机构。积极发展文化产业，鼓励、支持和引导社会资本进入文化产业领域，重点扶持动漫、影视、演艺等文化产业，逐步形成投资主体多元化的文化产业发展格局。深入挖掘、保护、利用我市丰富的历史文化资源，加快北方历史文化名城建设步伐。同时，加快人口计划生育国家试点及体育产业市场化等项改革，推进和谐社会建设（市文化局、市计生委、市体育局负责）。

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页