（五）全面推进应急管理体制和机制建设。整合现有应急资源，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强各级政府和政府各部门之间的协调与合作，提高处置各类突发事件能力。探索建立重大危机预防和灾害救助机制，提高危机预防、灾害救助的效率，最大限度减少或避免人民生命和财产损失（市政府应急办牵头）。
三、继续深化企业改革
（一）加快资源整合。加速推进企业重组改造，促进存量盘活、增量裂变，形成一批骨干龙头，培育组建一批立市型企业集团，带动主导产业链条，构筑新型产业、企业、产品体系框架，构筑纵向提速、横向延伸、优势突出的现代化工业格局（市经委牵头）。
（二）转换经营机制。引导企业规范完善企业法人治理结构，进一步完善经营机制，加快建立现代企业制度。加强企业董事会建设，建立健全外部董事、业绩和薪酬考核等综合评价体系（市经委、市国资委负责）。
（三）完善国有资产监管体系。强化国有资产监管，完善国有资本预算、国有资本保值增值考核、重大资产损失责任追究等项制度。健全国有资本收益管理制度，将国有资本收益、国有资源有偿使用和特许经营纳入管理范围，对外投资、参股经营或房屋、土地出租的国有资产，按比例上缴利润和资产占用费，确保国有资产保值增值（市经委、市金融办、市国资委负责）。
四、深化农村改革
（一）推进土地管理和使用制度改革。建立健全农村土地承包经营权流转市场，扩展土地流转地域界限，引导农民多种形式流转土地承包经营权。在不改变土地所有制性质、土地用途前提下，积极探索农村集体建设用地流转新模式，鼓励和支持农民向城镇或中心村适度集中居住，通过宅基地置换合理开发使用农村土地（市农委、市建设局、市国土局负责）。
（二）探索中心城镇社会管理配套改革。逐步打破体制束缚，建立有利于人口流动的户籍、就业、医疗、教育一体化制度体系。探索建立小城镇高效的行政管理、执法制度框架，有条件地开展强镇扩权试点，逐步促进小城镇权责统一。重新制定全市新农村建设标准，将新能源、浴池、公厕等建设指标纳入考核体系，加快农村城镇化、农民市民化进程（市农委、市建设局、市公安局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市教育局负责）。
（三）全面推进集体林权制度改革。按照国家林业工作会议统一部署，利用2年左右的时间，在全市开展集体林权制度改革。以实现资源增长和农民增收为基本目标，坚持明晰产权、承包到户的原则，确保农民平等享有集体林地的承包经营权。探索建立集体林权流转制度，在不改变林地集体所有性质，不改变林地用途的情况下，林农可以依法自愿有偿流转对林地的承包经营权和林木所有权，推进林业适度规模经营。建立支持集体林业化的公共财政制度，加强林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持。建立林业金融支撑制度，加大林业信贷投入，健全林权抵押贷款制度，建立政策性森林保险制度。加快建立公益性和经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系（市林业局牵头）。
