（三）实施市本级三年财源振兴规划，是破解财力紧张困局、提升市本级财政收入主体地位的迫切要求。近两年，我市市本级财政收入有了长足的发展，2007年、2008年市本级财政收入分别达到16.4亿元、21.8亿元，增长31.2%、32.4%。但财力不足、结构不优仍是我市本级经济社会发展的主要制约因素。近年来市本级预算始终存在较大缺口，2008年我市人均财力不到全省平均水平的一半，人均收入公用经费10多年来一直维持在较低标准。历史债务负担沉重，市本级债务总额达到50多亿元。社会负担较重，用于社会保障、公共事业专项支出的额度大、刚性强，近几年每年各种政策性增支因素都在亿元以上。市本级财政收入的主体地位逐步弱化，占全市全口径财政收入的比重由1999年的56.9%，下降到2008年的39.6%。面对这些困难和问题，只有通过实施市本级财源振兴三年规划，才能缓解财力紧张状况，壮大市本级财政实力，为加速全市经济社会发展提供财力保障。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想。
贯彻落实科学发展观，以追赶型跨越式发展战略为统领，以沿边开放先导区建设为支撑，以增加财政收入、提高财政保障能力、建设新型公共财政为出发点和落脚点，深入实施贸旅牵动、工业立市、金融强市战略，认真落实全省千亿元地方财政收入财源建设工程，大力抓好财源项目建设、财税征收管理和开发区建设，优化财源结构，提高财政管理水平，增加政府调控能力，壮大财政实力，实现市本级财政状况的根本好转，建立强大稳固的区域财政经济。
（二）基本原则。
1.坚持经济增长与财政收入增长同步的原则。不断优化财源结构，合理提高财政收入占GDP的比重，提高财源建设的质量和效益，实现经济与财政收入同步增长。
2.坚持突出重点与整体发展相协调的原则。整合政府财力资源，采取"效益优先、重点扶持"的方式，强化政府调控，放大资金效能，增强聚集效应，追求最佳绩效，带动全市财源建设提高到新水平。
3.坚持生财优先与强化节支相兼顾的原则。"开源"与"节流"并重，在挖掘潜力，强化征管，广开财源的同时，优化支出结构，努力提高财政资金的使用效益。
三、发展目标与主要任务
（一）发展目标。
到2011年，市本级全口径财政收入比2008年翻一番，达到43.6亿元，年均增长26%，其中，市直达到26.8亿元、城区达到16.8亿元。培育出年创税亿元以上企业6户，年创税5000万元以上企业9户，年创税1000万元以上企业16户，其中，城区年创税1000万元以上企业9户。
