四、加强供销合作社组织体系建设
（十一）加快基层社建设步伐。基层社是供销合作事业稳定发展的基础，是供销合作经济发展的中坚力量。要结合基层供销社发展现状，充分利用现有资产，发挥人才优势，争取多方支持，采取与新网工程、产业化经营、社会化服务体系和批发交易市场建设相结合等多种形式，对基层供销社进行全面改造。加大开放办社力度，鼓励各类专业合作社、综合服务中心、农畜产品专业协会等合作经济组织通过业务合作等多种形式，改造重组基层供销合作社。鼓励基层供销社吸纳农牧民和各种民间资本，以入股、入社等多种方式与基层供销社结成利益共同体，增强基层供销社流通服务功能和为农牧民生产生活服务功能，夯实供销合作社系统服务基础。支持基层供销合作社依托当地产业特色和资源优势，建设高效农畜产品示范生产基地。
（十二）强化联合社工作职能。各级联合社要把经营性服务和公益性服务有机结合，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，充分发挥其在农村牧区合作经济组织建设中的引领作用。要按照社企分开原则，理顺供销合作社与其所属企业的关系。支持各级供销合作社联合社在不断完善产权制度改革的基础上，真正履行社有资产出资人职能，规范社有资产运营与管理，并按出资额依法享有收益、处置、重大决策和选择经营管理者的权利。加快推进开放办社，广泛吸纳各类涉农涉牧企业、合作经济组织、龙头企业、专业大户，提升联合合作的能力和水平。积极承办农村牧区合作经济组织联合会，为农牧民专业合作搭建服务平台，逐步完善提高专业合作服务、行业协会服务、农村牧区综合服务和公益性服务功能，努力为农村牧区经济发展、农牧民持续增收发挥积极作用。探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。
（十三）创新社有企业经营机制。以建立现代企业制度为目标，采取供销合作社控股、参股、经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，强化经营业绩考核，完善激励约束机制，努力提高供销合作社现有企业运营活力和市场竞争能力。围绕实际需求，联合社会力量，重点培育发展与农牧业产业化和农牧民生产生活密切相关的农资、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹和农畜产品流通、生产加工型龙头企业，积极探索“龙头企业 ＋专业合作社 ＋农牧户”的产业化经营模式。调整和优化社有资本布局，实施联合发展战略，加快企业的纵向整合和横向联合，促进优势资源向骨干企业集中，打造一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团。农牧业、科技、金融、农业综合开发、扶贫、生态等扶持农牧业产业化政策，要向供销合作社企业倾斜，支持供销合作社企业做大做强。
