北京市卫生局关于印发《2010年北京市基层卫生工作要点》的通知
（京卫基层字〔2010〕2号）
各区县卫生局、海淀区公共委：
根据2010年全市卫生工作基本思路，结合本市医药卫生体制改革在基层卫生工作方面的具体要求，我局研究制定了《2010年北京市基层卫生工作要点》，现印发给你们，请结合本区县实际认真贯彻落实。
二〇一〇年四月一日
2010年北京市基层卫生工作要点
围绕推进基本医疗卫生制度建设，促进城乡居民人人享有“安全、有效、方便、价廉”的基本医疗卫生服务的目标，2010年基层卫生工作，将以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的原则，以落实本市医药卫生体制改革工作部署、市政府折子工程及全市卫生重点工作为核心，以完善基层医疗卫生机构服务功能、完善基层卫生服务相关政策和开展《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》终末评估工作为重点，在原有工作基础上创新工作理念，力求在提高基层卫生服务能力，满足居民基本医疗卫生服务需求方面取得新的突破。拟开展的主要工作如下：
一、明确基层卫生工作目标
党的十七大提出建立基本医疗卫生制度为卫生改革指明了方向，北京市委、市政府坚持以人为本、科学发展观，提出“两个率先”，即要率先建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，率先实现人人享有基本医疗卫生服务的工作目标。建立这一制度的责任在各级党委政府，载体是包括城市社区和农村在内的基层卫生服务体系。对于医疗资源丰富的北京城区而言，“两个率先”目标的实现并不难，而重点和难点在农村。
确定基层卫生工作目标是：坚持城乡统筹的发展方向，以缩小城乡卫生差距为切入点，努力提高城乡居民健康水平，积极推进覆盖城乡的基本医疗卫生制度建设，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现。
二、深入研究，积极协调，完善基层医疗卫生机构服务功能和相关政策
为顺利推进基层卫生工作的开展，针对城乡经济社会发展和医疗资源分布不平衡的状况，组织开展深入的调查研究。根据城乡居民尤其是农村居民的医疗卫生服务需求，科学合理地确定基层医疗卫生机构的功能定位，并积极推动和配合有关部门根据功能需求、地域特点和服务人口等因素出台相关政策，合理增加基层医疗卫生机构人员编制，对基层医疗卫生机构人员编制实施动态管理。
在2009年开展一系列课题研究的基础上，一是促进社区卫生服务机构公用经费和建立人员薪酬激励机制等政策的转化，进一步完善收支两条线政策。二是配合绩效工资制度的实施，促进基层卫生机构人事分配制度改革。三是配合有关部门推动市、区两级社区卫生和新型农村合作医疗服务管理机构规范工资政策出台。四是积极促进社区卫生立法相关工作。五是推进老年健康服务体系建设相关政策出台。
