上海市人民政府关于印发上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知
（沪府发〔2010〕8号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一○年三月十八日
上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排
2009年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比2008年下降6%左右，比2005年下降约17%；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比2008年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。
虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成“十一五”节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于2009年能源消费总量增速较低，2010年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办上海世博会等因素，2010年主要污染物排放总量将进一步增加。
2010年是上海世博会举办年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”发展的承上启下之年。全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成“十一五”资源环境目标，尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气候变化、促进低碳发展等的新要求，特制定上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：
一、明确总体要求和工作目标
（一）总体要求
一是完成“十一五”节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控，确保各项重点项目和重大措施按进度推进。
二是为举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下，确保上海世博会期间的大气环境质量，同时充分借助上海世博会机遇，大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念，营造和培养良好的低碳环保意识氛围。
三是谋划好“十二五”节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，编制好“十二五”节能、污染减排和应对气候变化等各项规划，谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。
（二）工作目标
万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期间下降20%左右的目标；二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成“十一五”主要污染物总量减排目标的基础上，力争进一步下降；其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。
表1：2010年全市节能减排和应对气候变化主要目标
全市及各领域
| 节能目标
| 责任部门
|
节能
| 万元生产总值综合能耗
| 下降3.6%左右，完成“十一五”节能目标
| 市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位
|
工业
| 单位增加值能耗下降3.6%以上
| 市经济信息化委
|
建筑施工业
| 单位增加值能耗下降3%
| 市建设交通委
|
商业
| 单位增加值能耗下降3%
| 市商务委
|
旅游饭店业
| 单位增加值能耗下降1.5%，力争下降2%
| 市旅游局
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交通运输业
| 单位增加值能耗增速比前四年平均增速下降2个百分点
| 市建设交通委会同市交通港口局
|
公共机构
| 教育系统
| 生均能耗下降2%
| 市教委、市政府机管局
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卫生系统
| 单位医疗业务量能耗下降2%
| 市卫生局、市政府机管局
|
市级机关
| 能耗总量能耗下降1%
| 市政府机管局
|
其他公共机构
| 能耗总量有所下降
| 市政府机管局会同科技、文化、体育等部门
|
减排
| 二氧化硫排放量
| 控制在38万吨以内，争取进一步下降
| 市环保局、市发展改革委、市经济信息化委
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化学需氧量排放量
| 控制在25.9万吨以内，争取进一步下降
| 市环保局、市水务局
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环境空气质量优良率
| 达到85%以上
| 市环保局
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节水以及碳汇
| 万元生产总值用水量
| 79立方米左右，与上年基本持平
| 市水务局、市经济信息化委
|
新增绿地
| 1000公顷
| 市绿化市容局（市林业局）
|
人工造林
| 10000亩
|
注：有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。
二、加大淘汰落后产能力度
抓住当前经济复苏及举办上海世博会机遇，顺势而为，继续加大调整和淘汰落后产能力度，尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大压小，在确保上海世博会供电安全的同时，继续推进小机组关停。
表2：淘汰落后产能工作
重点工作
| 序号
| 具体内容
| 时间节点
| 责任部门
|
调整和淘汰落后产能
| 1
| 确保完成调整项目600项，力争700项，实现节能能力70－80万吨标准煤
| 上半年完成300－320项，下半年完成300－380项
| 市经济信息化委
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2
| 关停危险化学品生产、储存和使用企业50家
| 上半年关停30家，下半年关停20家
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3
| 实施嘉定南翔、宝山大场、奉贤零星化工生产点等5个专项调整项目
| 上半年启动2项，下半年启动3项
|
电力工业“上大压小”
| 4
| 确保关停吴泾热电厂1#、2#、3#机组，闵行电厂9#、10#机组，崇明电厂14#、15#、16#等机组，在保证电力供应安全的前提下，力争关停更多小火电机组
| 闵行电厂10#机组世博会后关停，崇明电厂14#、15#、16#机组年底前关停，其他机组世博会前关
| 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市电力公司、上海电力股份公司、申能集团
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