16.强化街道（镇）和社区城市管理的基础地位。突出街道（镇）、社区在城市管理中的重要作用，积极推进管理重心下移。鼓励各区创新城市管理运行机制，结合实际合理明确责任划分，制定切实可行的具体措施。街道（镇）具体负责辖区城市管理的日常管理、协调和监督，具体落实辖区环境卫生、市容综合整治等工作，依法治理占道经营、乱停乱放、违章搭建和非法广告等违法违规行为，协同相关行业管理部门，对辖区市政、绿化、环卫养护作业、城管执法和物业管理工作情况开展监督，指导社区居委会和小区业主委员会工作，发动居民参与各项城市管理活动，落实区政府赋予的各项城市管理责任。建立社区城市管理服务网络，社区主要负责动员居民和单位参与城市管理，落实沿街单位门前五包（包卫生、包绿化、包容貌、包设施、包秩序）责任制，宣传城市管理政策法规，制定和监督实施社区环境卫生管理公约，发现和报告辖区各类违反城市管理法律法规和政策的行为。各社区设立城市管理服务站，通过社会公开招募的方式配备城市管理专职协管员，协同配合社区做好辖区城市管理工作。
四、健全城市管理机制
17.健全指挥调度和应急处置机制。完善市、区两级数字化城管平台建设，科学划分数字化城管网格，扩大巡查覆盖范围，构筑以市级平台为中心、区级平台为组成，两级平台互联互通的城管信息调度指挥系统。建立市、区、街道（镇）三级城市管理应急处置机制，完善应急处置方案，加强应急处置队伍建设，搞好各类应急处置车辆设备、物资等资源的储备和经费保障，提高应急管理保障水平。开展应急处置专业性演练，积累经验、锻炼队伍，确保发现问题或接到举报后，能够按照责任区域和责任分工及时处置各类突发事件。
18.建立健全财力保障机制。进一步完善适应“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理财力支撑体系。环卫保洁养护、基础设施维护、垃圾收运处理、队伍装备、数字化城管运行、粪便和化粪池清疏、城市管理奖补资金等纳入公共财政支出，列入财政预算。大型基础设施项目建设资金采取一事一议的方式解决。城市管理应急保障所需资金纳入城市应急保障资金使用范围，按照“先预支后结算”和“及时处理在先、责任界定在后”的原则，保障应急事件及时处置。区级城市管理经费坚持“费随事转、市区配套、分级投入”的办法，以区级财政投入为主。按照事权与财权相统一的原则，科学界定市、区两级承担的城市管理责任、范围和任务，根据各区城市管理工作量和工作标准，合理确定市级资金补助比例和数额。积极吸引社会资本参与城市管理，建立多元化的筹融资机制。制订生活垃圾处理收费办法，生活垃圾处理费专项用于生活垃圾的收集、运输和处理。制订城市管理资金管理规定，加强审计监督和检查监督，切实提高资金使用效益。
