莆田市人民政府关于印发《湄洲湾港口城市发展规划纲要》的通知
（莆政综〔2010〕39号）
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
《湄洲湾港口城市发展规划纲要》（以下简称《纲要》）已经莆田市第五届人民代表大会第五次会议批准，并在莆田市人民政府网站（www.putiangov.cn）上向社会公布。《纲要》提出了湄洲湾港口城市发展的总体构想、产业布局、主要任务和保障措施，是引领未来莆田发展的纲领性文件。认真实施《纲要》，对于深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展和支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，按照省委 “莆田在新一轮发展中要走在前面”的要求，坚定不移实施“以港兴市、工业强市”发展战略，全面推进湄洲湾港口城市建设，努力打造世界妈祖文化中心和滨海宜居城市，为海峡西岸经济区作出更大贡献，具有十分重大和深远的意义。
各县（区）人民政府（管委会）、市直各单位要按照国务院和省委省政府关于加快建设海峡西岸经济区战略部署，以本《纲要》为指导，做好重点区域和重点产业的发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划衔接，加强规划引导，充分体现本《纲要》对全市经济社会发展的指导引领作用，解放思想，持续运作，统筹推进，协调发展，确保本《纲要》的贯彻和落实。一是解放思想，敢于争先。全市上下要始终不渝地把解放思想贯穿于加快建设湄洲湾港口城市的全过程，先行先试，敢于突破，勇于超越，努力实现省委提出在新一轮发展中莆田要走前头的目标。要在创新思路中体现思想解放，要在敢闯敢试中体现思想解放，要在精心谋划中体现思想解放。二是项目带动，持续运作。项目是源，项目是势，项目是责。莆田具备布局重大项目的突出后发优势。加快建设湄洲湾港口城市，最终要落实在项目建设上。坚定不移地实施项目带动，要不折不扣地强化项目落实，要始终不渝地推进经济发展方式转变。三是依法行政，营造环境。湄洲湾港口城市建设需要扎实推进政府自身建设，依法行政，不断增强服务意识，创新服务方式，提升服务水平，加快建设法制型、效能型、服务型政府，努力为区域经济发展创造优越、宽松的投资环境。四是稳定和谐，平安莆田。安定稳定是加快建设湄洲湾港口城市的前提。要深入推进“平安莆田”建设，积极化解各类社会矛盾和安全隐患，要建立社会舆情汇集分析机制、应急处置机制、社会稳定风险评估机制，努力实现湄洲湾港口城市经济腾飞与社会稳定同步协调发展。牢固树立群众观点，全心全意为人民群众办实事、办好事，让人民群众在加快建设湄洲湾港口城市中得到实实在在的实惠和利益，为湄洲湾港口城市的加快建设营造良好的氛围，努力将湄洲湾建设成为海峡西岸一颗璀璨的明珠。
附件：湄洲湾港口城市发展规划纲要
二〇一〇年三月十九日
附件：
湄洲湾港口城市发展规划纲要
2010年2月28日莆田市
第五届人民代表大会第五次会议批准
前言
2004年11月15日，中共福建省委颁发《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》。根据莆田市情特点和发展优势，市委四届十次全会提出建设湄洲湾港口城市目标。2005年4月，市委、市政府制定并印发《加快建设湄洲湾港口城市纲要（试行）》。2008年8月，市委五届五次全会作出《关于深入贯彻落实科学发展观加快发展港口经济的决定》，进一步明确了建设湄洲湾港口城市的目标和任务。
2009年5月6日，国务院正式公布《关于
支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，海峡西岸经济区建设从区域决策上升为国家战略。7月29日，省委八届六次全会审议通过《福建省贯彻落实＜国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见＞的实施意见》，并原则通过《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》。8月18日，市委五届七次全会审议通过《莆田市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见》。按照市委五届七次全会精神，根据湄洲湾港口城市建设面临的新形势和新任务，为全面融入海峡西岸经济区建设大局，需要在《加快建设湄洲湾港口城市纲要（试行）》基础上，编制《湄洲湾港口城市发展规划纲要》，进一步确立发展定位，丰富建设湄洲湾港口城市的实质内容；完善产业规划，明确建设湄洲湾港口城市的发展目标；构建支撑体系，落实建设湄洲湾港口城市的具体任务；统筹推进措施，营造建设湄洲湾港口城市的良好环境。2010年2月28日，莆田市第五届人民代表大会第五次会议一致通过《湄洲湾港口城市发展规划纲要》。
建设湄洲湾港口城市是历届莆田市委、市政府一以贯之的奋斗目标，是加快区域发展的根本性战略选择。湄洲湾港口城市是以莆田市行政辖区为主体、以现有中心城区和未来滨海新城为依托的城乡一体化的经济综合体。《湄洲湾港口城市发展规划纲要》作为莆田市区域发展规划，是引领莆田未来发展的纲领性文件。本纲要以2008年为规划基年，规划期限为2010-2020年， 2010-2015年为近期发展重点，规划展望到2020年。
第一章 区域特征
莆田古称“兴化”，历史悠久，人文璀璨，素有 “海滨邹鲁”、“文献名邦”之美称，自古是闽中政治、经济、文化中心。1983年经国务院批准成立省辖市，现辖仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛国家旅游度假区和湄洲湾北岸经济开发区，总人口316万人。建市以来，特别是近几年，莆田充分发挥自身优势，大力实施项目带动和民资回归工程，加快湄洲湾港口城市建设步伐，经济实力明显增强，经济结构逐渐优化，具备一定的发展基础和较为突出的发展优势。
一、自然状况
莆田位于福建省沿海中部，依山面海，地理位置优越。全市东起东经119°2′的秀屿区南日群岛，西至东经118°27′的仙游县度尾镇，南自北纬25°2′的湄洲群岛，北到北纬25°46′的涵江区大洋乡。陆域总面积4200平方公里，东西长122.4公里，南北宽80.5公里。东北与福清市交界，西北与永泰县、德化县毗邻，西南与永春县、南安市、惠安县接壤，东南濒临台湾海峡。地形从西北戴云山脉向东南沿海延伸，地势西北高、东南低，中部丘陵起伏。西北部多为海拔600-1500米的山区；中部为广阔的兴化平原和东西乡平原；东南部多为海拔50米以下的沿海岛屿和丘陵台地。境域山地占全市土地总面积的45%，平原盆地占20.6%，沿海丘陵台地占34.4%。区域地质条件较好，地基岩体为燕山期花岗岩，没有能动断层和发震构造。据近一千年的历史地震资料记载，对莆田影响最大的破坏性地震仅是1604年12月29日泉州海外7.5级地震，对莆田影响烈度为VII。
莆田市境内主要河流有木兰溪、萩芦溪和大樟溪支流的青龙溪、粗溪及其它独流入海的溪河。木兰溪是闽中最大溪流，为全省八条主要水系之一，干流全长168公里；集雨面积超过2000平方公里，水资源总量为15.32亿m3；发源于戴云山支脉的笔架山，入仙游县西苑乡黄坑村，横贯全市中、南部，自西北向东南流经度尾、大济、鲤城、城东、赖店、盖尾、华亭、新度、黄石、白塘、三江口等乡镇后注入兴化湾。萩芦溪为莆田仅次于木兰溪的第二大河流，发源于涵江区庄边镇，于涵江区江口镇注入兴化湾，流域总面积为709km2，多年平均水资源量为5.77亿m3。大樟溪的支流青龙溪和粗溪均发源于仙游县北部山区，于永泰县梧桐镇汇合后再注入大樟溪，年均流出莆田市汇入大樟溪的水量为4.9亿m3。外地流入我市的水量多年平均为1.02亿m3，由我市出境的水量为6.55亿m3。位于粗溪中游总库容10560万m3的金钟水库建成后，将有效拦截部分流出水量，缓解莆田水资源相对紧张的状况。全市年平均雨量在900-2100mm之间，主要由降雨补给的多年平均地表水资源约为34.99亿m3，地下水资源量678亿m3，全市人均水资源量1176m3，低于全省平均水平。在空间分布上，水资源从西北山区向东南沿海逐渐递减。西北部山区丰富，东南部沿海丘陵地区水资源相对贫乏，而人口分布及经济发展状况恰好与水资源的分布状况相反。在时间分布上，丰枯悬殊较大，雨季4～9月约占全年雨量的80%，尤其集中在6～9月，约占全年雨量的70%。区域常年风向为东北风，平均风速为3.9m/s。据1884－2006年共123年历史资料记载，影响莆田的台风总计367个，平均每年约为3个，台风影响过程时间一般为2－3天，每年7－10月份为台风多发期。近20年的最大台风是1994年13号台风，最大风速为23m/s。
莆田境内森林覆盖率达56.3%。已探明的矿产资源有铁、锰、铝、锌、镍、银、钨、钙、铀、铜等有色金属矿和高岭土、蛇纹石、滑石、叶腊石、花岗石、钾长石、硅线石、冻石、水晶、铝土、石油、明矾等非金属矿。其中，铅锌矿石储量611.2万吨，铁矿石500多万吨，黄铜矿石600多万吨，锰矿石84万吨，镍矿石36万吨，高岭土8000万吨，蛇纹石4564万吨，滑石176万吨，花岗石约上亿吨。全市地下矿藏分布面广，铁矿主要分布在沿海一带的平海、忠门、东庄、灵川、庄边、南日岛等地；黄铁、黄铜、铅锌铀、锰和冻石主要分布在新县境内；钨矿分布在埭头、东峤、平海一带；石油分布在台湾海峡的沿海一带；花岗石矿广泛分布于沿海丘陵地带；高岭土分布在钟山镇至榜头镇、盖尾镇境内。山亭乡的硅线石矿是世界上少有的非金属矿产。目前开采量较大的非金属矿是花岗岩。
莆田拥有湄洲湾、兴化湾和平海湾，海域面积1.1万平方公里。湄洲湾、兴化湾位居我省六大港湾之列，是东南沿海不可多得的岸线资源，也是莆田的最大资源优势。湄洲湾属于基岩港湾海岸，三面台地环抱，水深条件良好，水清沙少，淤积轻微，深槽稳定，风浪掩护条件好，具备建设国际大型深水港的基本条件。兴化湾属于构造基岩海湾，泥沙主要来自我市主要河流木兰溪、萩芦溪的入海泥沙及沿岸小溪或冲沟向海的输沙。兴化湾南岸，从江口至石城之间滩涂广阔，具备形成宽阔陆域的条件，可开发利用岸线45.6 km，其中深水岸线36km。兴化湾南岸港口及航道经适当整治疏浚，水深可达18～20米，超大型集装箱船舶可全天候通航，是全省重点规划建设的“两集两散”港区之一，适合建设1～10万吨级集装箱泊位和10～20万吨级散货泊位。平海湾为构造基岩海湾，全湾在莆田境内，水域面积约为83平方公里，属于半封闭淤积型海湾。湾内水域宽浅，大部分水深在5m以下，深水岸线缺乏，沿岸普遍发育淤泥质浅滩，湾顶泥滩尤为宽广，处于缓慢淤积状态。湾内的滩涂养殖和海水养殖已成为莆田农业的支柱产业，尤其是南日鲍养殖颇具规模，完全具备成为全国最大鲍鱼养殖基地的条件。海带、紫菜、龙须菜等藻类养殖也已成为福建省的重要海水养殖基地。
