杭州市人民政府办公厅关于开展农村住房集中改造建设“二选一”试点工作的意见
（杭政办〔2010〕3号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《关于开展农村住房集中改造建设“二选一”试点工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年三月十一日
关于开展农村住房集中改造建设
“二选一”试点工作的意见
根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委〔2009〕56号）和《中共杭州市委 杭州市人民政府关于加快农村住房改造建设的实施意见》（市委〔2009〕34号）精神，为加快我市农村住房集中改造建设，进一步推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，决定开展农村住房集中改造建设“二选一”试点工作，并提出如下意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持有利于发展农村生产力、有利于提高农民生活品质、有利于城乡一体化有序推进的总体方针，以推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务体系向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡一体化为目标，加强政府引导，充分运用市场机制，通过“二选一”试点，促进农村宅基地与城镇房屋产权制度的有效对接，引导农民住房由分散居住向中心城镇适度集中，不断改善农民的生活方式；促进农村承包地与现代农业土地使用权制度的有效对接，引导农村土地由分散经营向适度规模经营集中，不断改善农民生产方式。
二、基本原则
（一）农民自愿。“二选一”试点坚持以人为本，尊重农民意愿；要引导农民积极参与，不得强迫命令；要公开、公正、公平，充分发扬民主、体现民意，确保农民受惠得益。
（二）科学规划。农村居民公寓式住房建设要充分体现规划的前瞻性、科学性、和谐性，突出基础设施、生态环境、民俗文化、地方特色，正确处理好整体与局部、眼前与长远、住宅集聚与产业发展等关系，防止和避免二次拆迁、重复建设等短期行为。
（三）节约用地。农村居民公寓式住房建设要具有一定的建设规模，项目选址要在符合规划要求的前提下，充分利用旧宅基地、废弃地；要挖掘潜力，节约集约利用土地，并坚持控制总量；要落实责任制，搞好复垦，确保耕地占补平衡。
