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内蒙古自治区卫生厅关于印发内蒙古自治区全球基金艾滋病整合项目三年工作计划的通知

5.管理机制


  项目主要管理是在自治区艾滋病防治工作委员会的领导下开展工作,具体领导机构为自治区卫生厅(艾滋病防治工作委员会办公室)和盟市、旗县区卫生局(防艾办),自治区、盟市、旗县区疾控中心为项目的执行机构和技术支持机构,自治区各级非卫生部门、社团组织、NGO和卫生部门的医疗、妇幼、健康教育等部门参与配合项目工作,为项目执行单位,由项目执行机构分包给执行单位,开展项目的具体工作。(见下图)(略)
  5.1 项目实施原则
  1、资源的有效整合:全球基金艾滋病项目是对国家和自治区艾滋病防治工作的有效补充,通过全球基金艾滋病项目经费与国家级和自治区本地投入的资源整合,促进自治区艾滋病防治工作的整体工作更加有效的发展。因此各盟市的艾滋病防治工作要统一安排,全球基金艾滋病项目的任务要和中央转移支付艾滋病项目的任务结合到一起去做,项目的执行情况标准和统计均来自国家艾滋病防治数据信息系统和进展报告以及相关监测调查数据。
  2、促进全社会广泛参与艾滋病防治工作:项目将促进全社会广泛参与(包括政府部门、非政府组织、国际机构、社会组织、学术机构、企业等等)以及受益人群的参与。通过建立参与机制增加对于初级卫生保健和民间团体工作的投入,增强社区卫生服务和民间组织团体的能力建设和支持。
  3、建立可持续性发展机制:项目将加强完善全国和自治区现有的基础卫生服务的力量,除提供艾滋病综合防治服务外,跟有助于建设中国艾滋病防治工作可持续性的发展模式。同时支持发展最佳实践,交流经验,推广项目实施成功经验,特别关注政策开发和策略规划;目标人群的干预、关怀和支持;以及财务、项目和信息管理。
  4、以目标人群为中心:项目将从降低目标人群的危险行为和提高生活质量为出发点,充分考虑各类目标人群的艾滋病防治需求,将项目活动与目标人群的需求以及其他综合性服务结合起来,合理、科学地计划与实施项目。
  中国全球基金艾滋病项目将遵循上述项目实施原则,在中国现有的艾滋病防治工作管理机制架构下有效的整合中国艾滋病防治资源,其中包括政府经费(包括中央转移支付、自治区/盟市/旗县区的艾滋病防治经费)、其他国际项目经费。
  5.2 项目管理
  根据国家级项目书的建议,中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会(CCM)指定中国疾病预防控制中心为中国全球基金艾滋病项目中央执行单位,中国疾病预防控制中心将在年度计划中整合全球基金艾滋病项目经费和国家中央转移支付经费,然后各级项目管理机构(次级执行机构-自治区疾病预防控制中心、次分级执行机构---盟市疾病预防控制中心、次-次分级执行机构-旗县区疾病预防控制中心)将当地地方经费和全球基金艾滋病项目经费进行真核,以便支持项目的实施。
  根据项目的需求,全球基金艾滋病项目将现有的不同项目的管理系统整合成一个系统,有共同的项目目标、统一的工作计划和规范的财务条例。同时,为了促进和动员社会组织参与项目,制定并加强了一下的项目管理机制。
  1、项目的三年工作计划的预算中,明确规定了某些具体活动是由社会组织来开展的。比如,活动1.4.2,“加强社会组织根据国家和地方政策进行规划、管理和提供服务的能力”、活动3.1.6“支持同伴教育员开展病人管理工作”以及3.2.2“支持艾滋病病毒感染者组织开展关怀服务”等,这些活动都是由社会组织来开展的。
  2、在自治区和盟市疾病预防控制中心制定专人负责协调政府和社会组织之间的合作与沟通,并对社会组织所有相关事宜进行协调和沟通。
  3、为支持财务和项目管理体系的可持续性发展,项目第一年将对现有的社会组织参与艾滋病防治工作的机制和指南进行评估,第二年进行现场执行情况的评估,第三年根据前期评估结果修订指南/机制。
  4、国家执行机构和自治区防艾办将监督自治区级、盟市级向下级以及实施机构拨付经费的过程;自治区执行机构和盟市防艾办将监督旗县区执行机构向实施机构拨付经费的过程。
  5、对于尚未注册的社会组织,项目经费将由第三方合法实体机构托管。
  6、为了加强对社区组织和基层组织的能力建设,项目将通过社区技术支持机制安排培训、样讨回、现场指导和实习,以便改善并发展社会组织的项目和财务管理能力。其中包括针对组织机构能力建设、协调和沟通、筹资和领导技能等的培训以及后续支持。
  5.3 项目协调机构
  1、国家级:国家级协调机构为中国全球基金项目的国家协调委员会(CCM )、国务院防治艾滋病工作委员会(SCAWC)以及国务院艾滋病防治工作委员会办公室(SCAWCO)都是项目的协调机构,负责全球基金项目在中国的实施。
  2、自治区和盟市级:自治区和盟市艾滋病防治工作委员会(PCAWC)(以下简称“自治区防艾委”)/自治区防治艾滋病工作委员会办公室(PCAWCO)(以下简称“自治区防艾办”)以及盟市防治艾滋病工作委员会(盟市防艾委)/盟市防治艾滋病工作委员会办公室(盟市防艾办)是自治区和盟市级项目协调机构。自治区和盟市级协调机构负责组织召开自治区或盟市级艾滋病防治工作协调例会,例会成员为全球基金艾滋病项目的利益相关者,包括来自防艾委、防艾办、项目执行机构、医疗部门、学术机构、企业、社会组织和感染者组织等相关代表。
  例会主要内容包括:
  1、 审核自治区/盟市级全球基金艾滋病项目年度计划及其预算;
  2、 审核自治区/盟市全球基金艾滋病项目的进展报告和年度报告;
  3、 督导评估全球基金艾滋病项目的实施情况;  
  4、 协调和促进地方艾滋病防治经费的落实;
  5、 协调相关部门,解决项目实施过程中的重大问题。
  同时,各成员将定期从各级防艾办获得项目进展相关信息。
  5.4 项目管理机构
  1、国家级:中国全球基金项目中央执行机构(PR) - 中国疾病预防控制中心
  2、自治区级:次级执行机构(SR)--自治区疾病预防控制中心
  自治区项目管理单位的主要职责是:
  1) 组织制定辖区内项目的实施计划;
  2) 落实项目实施计划,确保项目管理工作的正常运作;
  3) 组织对项目计划实施情况的督导评估;
  4) 定期向有关部门报告实施进展情况;
  5) 定期向NPO提交项目进展报告和财务报告;
  6) 接受其他相关部门针对项目活动执行和经费使用情况的督导与审计。
  3、次分级执行机构(SSR)-- 各盟市疾病预防控制中心
  盟市级项目管理单位的主要职责为:
  1) 组织制定辖区内项目的实施计划;
  2) 落实项目实施计划,确保项目管理工作的正常运作;
  3) 组织对项目计划实施情况的督导评估;
  4) 定期向有关部门报告实施进展情况;
  5) 定期向SR提交项目进展报告和财务报告;
  6) 接受其他相关部门针对项目活动执行和经费使用情况的督导与审计。
  4、次--次分级执行机构(SSSR)-- 各项目旗县区疾病预防控制中心
  旗县区项目管理单位的主要职责:
  1) 组织制定辖区内项目的实施计划;
  2) 定期向有关部门报告实施进展情况;
  3) 定期向SSR提交项目进展报告和财务报告;
  4) 接受其他相关部门针对项目活动执行和经费使用情况的督导与审计。
  5) 对旗县区项目执行单位的实施情况进行督导评估。
  5.5 项目实施机构
  本着公开、公正、公平的原则,利益相关者将通过招投标或者邀标的方式获得项目经费参与具体的项目活动,为明确目标人群提供综合的防治服务。促进多部门参与艾滋病防治工作最有效的途径是明确各部门的角色和职责,各方按照统一的艾滋病行动计划开展工作。同时,各部门可将有关的艾滋病防治工作纳入到本部门的工作当中,并在本系统内逐级实施,特别要确保从国家到自治区、盟市、旗县区和地方的工作落实。
  在全球基金项目中,主要的利益相关者的主要责任如下:
  1、政府部门
  ·参与研究制定与项目有关的艾滋病防治工作重大方针、政策和规划。
  ·协调解决本地艾滋病防治工作中的重大问题。
  ·组织有关部门和单位并动员社会各方面力量积极参与项目工作。
  ·组织开展本部门艾滋病防治宣传教育和能力建设。
  ·参与项目的调研和督导工作。
  2、医疗卫生机构(包括疾控中心、医疗机构、妇幼保健机构等)
  ·提供具体的艾滋病防治综合服务。
  ·制定技术指南和实施方案,支持项目工作有效的开展。
  ·组织培训,保证各级工作人员的能力建设。
  ·参与项目的督导评估工作。
  ·为其他项目实施与参与机构提供技术支持。
  3、社会组织
  ·定期参加各级防艾办组织的艾滋病防治项目协调会议。
  ·参加项目的年度计划制定、督导评估和经验交流。
  ·收集和反映目标人群的需求,参与和推动反歧视工作开展。
  ·通过组织培训和接受培训,加强非政府组织的能力建设。
  4、国际机构
  ·提供技术和管理支持援助。
  ·介绍国外艾滋病防治最佳实践经验。
  ·加强国际项目资源与国家艾滋病防治资源的整合。
  5、 学术机构
  ·提供技术支持,参与人员能力建设、信息系统完善、技术指南开发、项目监督和评估以及应用性研究等工作。
  6、 企业
  ·开展工作场所艾滋病防治活动,配合政府开展艾滋病防治工作。
  7、 艾滋病感染者和病人
  ·参与项目有关活动的计划、实施、监督和评估工作等,包括艾滋病感染者和病人的志愿者开展社区关怀与倡导活动。

6.预算与财务设备管理

  6.1 预算
  内蒙古自治区2010年-2012年RCC项目总预算为71,797,538元(最高限额),2010年度预算为23,445,467元,具体各目标、工作领域和活动分类预算详见附件2、附件3.
  2010年项目经费为批准的预算,2011-1012年经费为测算经费,将根据国家实际批准的经费确定各盟市的经费数量。
  6.2 财务与设备管理
  为了确保项目的顺利实施,在遵循国家和地方的财务制度的基础上,全球基金艾滋病项目建立了专门的财务管理体系和详细的工作活动预算,具体要求请见《中国全球基金项目财务管理手册》以及中国疾病预防控制中心出台的财务管理、采购管理、和审计管理的指南,严格遵守财务要求,以提高经费使用效率,顺利完成项目目标为最终目的。
  本项目包括设备、试剂等供应品,各级执行机构的设备和供应品均由国家级统一招标采购,涉及到自治区、盟市、旗县区执行机构的印刷等活动也要以招投标的形式开展,严格采购形式,遵守财务制度。

7.督导与评估

  自治区、各盟市、各旗县区的卫生行政部门和疾控机构负责本辖区项目地区的督导评估,主要对于项目进展、工作指标完成、财务管理等进行督导评估,要求自治区每年至少开展2次督导评估,盟市级至少每季度开展一次督导评估,旗县区每月开展一次督导评估。督导评估的时间安排根据项目执行情况确定具体工作时间。督导评估形式可采取现场督导评估、非现场督导评估和交叉督导评估等形式开展。督导评估后要形成督导评估报告,上报上级单位及有关部门,并对督导中存在的问题进行追踪落实。
  各级制定的督导评估方案也是项目重要工作的一部分,要在国家艾滋病防治督导评估体系的基础上,形成项目的督导评估工作。项目共有27个指标用于评价全球基金艾滋病项目的执行情况,其中包括4个影响指标、6个结果指标和17个产出指标。自治区和各级执行机构根据实际情况和相关要求制定本级督导评估方案,确保项目的有效开展并达到预期目的。

  附件:
  1.项目市/县区名单和2010年目标人群工作量表
  2.自治区三年工作计划和预算表(略)
  3.自治区2010年年度预算表(略)
  4.项目市分目标预算(2010年)(略)
  5.项目工作领域分季度预算(2010年)(略)
  6.自治区督导与评估工作指标框架(略)

  附件1 项目市/县区名单和2010年目标人群工作量表

序号

县(区)

暗娼

注射吸毒者

男男性行为者

抗病毒治疗人数

VCT服务人数

梅毒检测服务人数

HIV感染者随访人数

戒毒所HIV筛查服务人数

母婴阻断筛查服务数量

一线

二线

儿童

1

*

呼和浩特市

*新城区

200

100

200

3

 

 

710

710

9

 

 

*回民区

300

100

200

5

 

 

710

710

15

 

 

*玉泉区

800

100

200

4

 

 

850

850

8

 

 

*赛罕区

150

100

150

3

 

 

708

708

15

 

 

*土左旗

150

0

0

1

 

 

283

283

3

 

 

*托克托县

50

0

0

1

 

 

283

283

2

 

 

*和林县

50

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

*清水河县

50

0

0

7

 

 

283

283

0

 

 

*武川县

50

0

0

1

 

 

283

283

2

 

 

合计

 

1800

400

750

25

10

 

4393

4393

54

1191

 

2

*

包头市

*东河区

300

200

250

1

 

 

780

780

9

 

3550

*昆都仑区

600

100

250

2

 

 

780

780

9

 

 

*青山区

500

100

250

1

 

 

992

992

6

 

 

*石拐区

50

0

0

0

 

 

71

71

1

 

 

*白云矿区

50

0

0

0

 

 

71

71

0

 

 

*九原区

50

0

0

0

 

 

425

425

1

 

 

*土右旗

100

0

0

0

 

 

283

283

1

 

 

*固阳县

100

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

*达茂旗

50

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

合计

 

1800

400

750

4

 

 

3968

3968

27

1100

3550

3

*乌海市

*海勃湾区

50

100

50

1

 

 

850

850

1

 

 

*海南区

50

0

0

0

 

 

355

355

1

 

 

*乌达区

200

0

0

0

 

 

354

354

1

 

 

合计

 

300

100

50

1

 

 

1559

1559

3

500

 

4

*

赤峰市

*红山区

200

100

200

0

 

 

354

354

2

 

 

元宝山区

40

0

0

1

 

 

708

708

0

 

 

*松山区

100

0

0

1

 

 

708

708

3

 

 

*阿旗

100

0

0

1

 

 

75

75

1

 

 

巴林左旗

200

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

*巴林右旗

50

0

0

0

 

 

283

283

2

 

 

*林西县

200

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

克旗

0

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

*翁牛特旗

0

0

0

0

 

 

283

283

1

 

 

喀喇沁旗

0

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

宁城县

100

0

0

3

 

 

708

708

1

 

3550

敖汉旗

150

0

0

0

 

 

283

283

1

 

 

合计

 

1140

100

200

8

 

 

4534

4534

15

0

3550

 

 

*通辽市

*科尔沁区

200

0

200

1

 

 

708

708

9

 

 

科左中旗

150

0

0

0

 

 

285

285

1

 

 

科左后旗

50

0

0

0

 

 

425

425

1

 

 

开鲁县

50

0

0

0

 

 

425

425

1

 

 

库伦旗

50

0

0

0

 

 

425

425

0

 

 

奈曼旗

150

0

0

1

 

 

283

283

0

 

 

*扎鲁特旗

200

0

0

4

 

 

425

425

0

 

 

霍林郭勒市

150

0

0

0

 

 

283

283

1

 

 

合计

 

1000

0

200

5

 

 

3259

3259

12

0

 

 

*鄂尔多斯市

*东胜区

400

350

200

2

 

 

711

711

8

 

3550

*达拉特旗

50

0

0

0

 

 

283

283

6

 

 

*准格尔旗

100

0

0

1

 

 

283

283

2

 

 

鄂前旗

50

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

*鄂托克旗

50

0

0

0

 

 

283

283

3

 

 

杭锦旗

50

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

乌审旗

50

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

伊旗

50

0

0

0

 

 

567

567

0

 

 

合计

 

800

350

200

2

 

 

2976

2976

19

500

3550

 

*呼伦贝尔市

海拉尔区

100

0

200

1

 

 

850

850

3

 

 

阿荣旗

0

0

0

0

 

 

285

285

1

 

 

莫旗

0

0

0

0

 

 

285

285

0

 

 

鄂伦春旗

0

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

鄂温克旗

0

0

0

1

 

 

283

283

0

 

 

陈巴尔虎旗

0

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

新巴尔虎左旗

0

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

新巴尔虎右旗

0

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

*满洲里市

550

0

0

2

 

 

567

567

1

 

3550

*牙克石市

50

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

扎兰屯市

100

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

额尔古纳市

50

0

0

1

 

 

283

283

0

 

 

根河市

50

0

0

1

 

 

283

283

0

 

 

合计

 

900

0

200

5

 

 

4534

4534

7

0

3550

 

*巴彦淖尔市

*临河区

150

300

100

1

 

 

708

708

3

 

 

五原县

0

0

0

0

 

 

285

285

1

 

 

磴口县

200

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

*乌拉特前旗

200

0

0

0

 

 

283

283

3

 

 

乌拉特中旗

250

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

乌拉特后旗

100

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

杭锦后旗

100

0

0

0

 

 

425

425

0

 

 

合计

 

1000

300

100

1

 

 

2550

2550

8

400

 

 

*乌兰察布市

*集宁区

200

150

100

4

 

1

708

708

3

 

 

卓资县

50

0

0

0

 

 

285

285

1

 

 

化德县

50

0

0

0

 

 

285

285

1

 

 

商都县

50

0

0

2

 

 

283

283

2

 

 

兴和县

50

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

*凉城县

50

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

察右前旗

200

0

0

0

 

 

283

283

2

 

 

察右中旗

100

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

察右后旗

100

0

0

0

 

 

283

283

1

 

 

四子王旗

100

0

0

1

 

 

283

283

0

 

 

*丰镇区

50

0

0

2

 

1

283

283

1

 

 

合计

 

1000

150

100

11

 

2

3542

3542

14

500

 

 

*兴安盟

*乌兰浩特市

310

0

50

1

 

 

779

779

3

 

 

阿尔山市

0

0

0

0

 

 

73

73

0

 

 

*科右前旗

50

0

0

1

 

 

283

283

1

 

 

科右中旗

0

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

扎赉特旗

50

0

0

0

 

 

283

283

1

 

 

突泉县

50

0

0

3

 

 

283

283

4

 

 

合计

 

460

0

50

4

 

 

1984

1984

8

0

 

 

锡林郭勒盟

二连浩特市

100

0

0

0

 

 

567

567

1

 

 

锡林浩特市

250

0

50

0

 

 

708

708

0

 

 

阿巴嘎旗

0

0

0

0

 

 

240

240

1

 

 

苏尼特左旗

0

0

0

0

 

 

241

241

0

 

 

苏尼特右旗

0

0

0

0

 

 

241

241

1

 

 

东乌珠穆沁旗

0

0

0

0

 

 

241

241

0

 

 

西乌珠穆沁旗

50

0

0

1

 

 

241

241

0

 

 

太仆寺旗

0

0

0

0

 

 

241

241

1

 

 

镶黄旗

50

0

0

0

 

 

241

241

0

 

 

正镶白旗

50

0

0

0

 

 

241

241

0

 

 

正蓝旗

0

0

0

0

 

 

241

241

0

 

 

多伦县

0

0

0

0

 

 

241

241

1

 

 

合计

 

500

0

50

1

 

 

3684

3684

4

 

 

 

阿拉善盟

阿拉善左旗

150

0

50

0

 

 

850

850

2

 

 

阿拉善右旗

50

0

0

0

 

 

284

284

0

 

 

额济纳旗

0

0

0

0

 

 

283

283

0

 

 

合计

 

200

0

50

0

 

 

1417

1417

2

 

 

总计

 

10900

1800

2700

68

10

2

38400

38400

174

4191

14200



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