无锡市人民政府办公室关于印发2010年全市开发区转型发展考核办法的通知
（锡政办发〔2010〕63号）

各市（县）和各区人民政府，各省级以上开发区管委会：
　　《2010年全市开发区转型发展考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



　　为全面贯彻落实科学发展观，积极落实市委十一届八次全会要求，引导开发区发展创新型经济，打造战略性新兴产业，进一步加快转型升级，全面提升开放型经济发展水平，特制定本考核办法。
　　一、指导思想
　　以发展创新型经济为主线，以“四城”建设为主要目标，以“开放服务创新、开放引领创新、开放助推创新”为开发区转型升级理念，进一步强化生态、科技、人才、文化“四个自觉”，加快建设国际化科技新城、生态新城和商务新城，使开发区成为全市战略性新兴产业策源地、低碳经济示范区和创新型经济领军城市建设的主阵地。
　　二、考核原则
　　（一）转型升级原则
　　新的考核体系将转型升级作为开发区发展考评重点，把创新型经济、战略性新兴产业相关指标引入考核体系，引导开发区进一步强化集约、集聚、集群发展，在创新型产业集聚、新兴产业发展、产业链向“微笑曲线”两端延伸方面实现突破，进而实现开发区经济的全面优化升级。
　　（二）开放引领原则
　　新的考核体系坚持将开放型经济发展水平作为衡量开发区核心竞争力的重要标准，督促和激励开发区积极应对国际科技革命、抢抓世界产业重组机遇，强化实施先进制造业和高端服务业“双轮驱动”战略，进一步扩大对外开放、优化外资结构、加快产业升级、提升环境建设水平，推动开发区又好又快发展。
　　（三）分类指导原则
　　新的考核体系保持并强化开发区分类指导，针对开发区不同功能类型，分类设置特色考核指标，引导开发区专业化、差别化、特色化发展；针对开发区不同产业特点，对开发区利用外资指标进行结构性分解，引导开发区加大招引重大项目、研发中心、总部经济和金融机构的工作力度，尽快形成优势产业。
　　三、考核内容
　　（一）考核对象
　　国家级、省级以上经济开发区（15家），分为四类：
　　1．综合经济开发区（10家）：无锡高新技术产业开发区、宜兴环保科技工业园、江阴经济开发区、锡山经济开发区、惠山经济开发区、无锡硕放工业园区、江阴临港经济开发区、江阴-靖江工业园区、宜兴经济开发区、宜兴陶瓷产业园区；
　　2．生态保护区内开发区（2个）：蠡园高新技术产业园区、无锡经济开发区；
　　3．出口加工区（1家）：无锡出口加工区；
　　4．旅游度假区（2家）：无锡太湖国家旅游度假区、无锡太湖山水城旅游度假区。
　　（二）考核范围
　　对开发区进行转型发展综合考核评价和重大外资项目招商考核。其中，转型发展综合考核评价主要考核开发区发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护四项指标完成情况，并对开发区进行分类考核，该项考核得分占整体考核分值比重的70%；重大外资项目招商考核主要考核各开发区先进制造业、现代服务业重大外资项目招商引资任务完成情况，该项考核得分占整体考核分值比重的30%。
　　（三）转型发展综合考核评价
　　1．考核指标
　　考核指标体系为目标、指标两级。目标分为发展水平、发展绩效、科技创新（科技商贸、旅游开发）、环境保护四类，指标按不同类别开发区的建设发展特点分别设定。
　　2．计算方法
　　考核体系每一类目标分配一定权重，每一类目标的权重又分解到反映该目标的分指标。
　　（1）转型发展综合考评分值计算
　　转型发展综合考评分值为各类目标分值之总和。
　　转型发展综合考评分值＝A类目标分值＋B类目标分值＋C类目标分值＋D类目标分值
　　（2）类目标分值计算
　　类目标分值为该目标各相关指标分值之和。
　　如综合经济开发区A类目标“经济发展”得分计算为：
　　A类目标分值＝A₁分值＋A₂分值＋……＋A₅分值
　　（3）指标分值计算
　　指标分值＝指标数值系数×指标权重
　　·指标数值系数（正指标）＝ai/Ai

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