二、实现三年翻番与质量提升计划的指导思想与总体目标
（一）指导思想
以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新思路、转变方式、又好又快的发展理念；认真落实全市三届旅游发展大会精神，坚持融入大局、强化意识、整合资源、培育产业的发展思路；坚持党委重视、政府主导、企业主体、市场运作、社会支持的发展原则；坚持改善环境、加大宣传、强化管理、确保安全的发展重点，努力实现三年翻番与质量提升目标。
在旅游产业发展中，按照加大策划、突出重点、整合资源、创新方式、务求实效的工作思路，围绕“夯实基础，健全体系，优化结构，转型升级、提质增效，”的总体要求，努力克服影响发展的困难和不利因素，全力实施旅游业灾后重建项目，着力加强基础服务设施建设，着力加强旅游宣传促销，着力加强质量规范与管理工作，着力加强旅游服务队伍建设，着力加强旅游公共服务体系建设，着力开发旅游商品，保持全市旅游产业平稳较快发展。
（二）总体目标
1、发展速度目标。以2007年主要旅游指标为基数，以“十一五”规划为依据，至2010年，努力实现旅游接待人数和综合收入三年翻番。即：在2007年全市接待游客239.76万人次，实现旅游综合收入3.72亿元的基础上（2008年因特大自然灾害，全市接待游客207.2万人次，旅游综合收入3.72亿元）；2009年，计划全市接待旅游人数达到250万人次，增长22%，旅游综合收入达到5亿元，增长33%；2010年，全市旅游人数达到300万人次，旅游综合收入达到10亿元，旅游业总收入占到GDP的8%左右，成为国民经济的支柱产业。
2、质量提升目标。通过实施“八项”计划，实现产业环境逐步改善，产业体系趋于合理，产业功能得到发挥，产业素质明显提升。主要内容包括：
（1）旅游品牌建设计划。以“十大名牌景区”为抓手，做好做足 “精、特”文章，增强旅游核心竞争力。突出“精”字，重点建设西狭颂、哈达铺、秦西垂博物馆等一批人文旅游精品。突出“特”字，重点建设万象洞、官鹅沟、阳坝、文县天池、鸡峰山、徽县三滩、两当云屏三峡等一批旅游名品。发挥名牌景区（点）的旗舰作用，提升陇上江南旅游产品在全省的强势地位。由市旅游局牵头，文县、成县、礼县、徽县、两当县政府负责，2010年底前文县天池、成县鸡峰山、礼县秦西垂博物馆及秦西垂陵园景区、徽县三滩、两当云屏三峡景区要创建国家4A级景区。礼县祁山武侯祠、西和晚霞湖、礼县秦皇湖、两当黑河森林公园2009年要创建国家3A级景区；成县杜公祠、文县白马河生态与民族风情景区、康县白云山森林公园、文县白水江动植物博物馆、两当张果老登真洞景区、西和仇池国遗址2010年底前要创建3A或2A级景区。武都姚寨沟、西和云华山风景区也要积极创建国家2A级以上景区。
