滁州市人民政府关于深化行政审批服务“两集中、两到位”改革的实施意见
（滁政〔2009〕113号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步整合行政审批服务职能，推进审批和服务项目进窗口办理，加强市行政服务中心（以下简称“中心”）窗口效能建设，优化投资发展环境，经研究，现就深化行政审批服务“两集中、两到位”改革提出如下意见：
一、充分认识深化“两集中、两到位”改革的重要意义
行政审批服务“两集中、两到位”改革，即部门行政审批服务职能向一个科室集中，行政审批服务科室向行政服务中心集中；行政审批和公共服务项目进中心到位，行政审批服务授权到位。此项改革以精简、统一、效能为原则，着力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，是加强行政服务中心窗口效能建设的根本举措，是贯彻落实《
行政许可法》、建设服务型政府的内在要求，也是改善投资发展环境的迫切需要。
2004年以来，我市行政审批服务“两集中、两到位”改革经过试点总结、全面推开等几个阶段，市直已经有26个部门（29个单位）设置了行政审批服务科室，并积极推进审批科室整体进驻中心办公，扩大窗口授权，开展了“流程再造”，有效的提高了窗口服务效能。我市“两集中、两到位”改革已经取得了阶段性成果，但一些部门在审批服务机构设置、职能调整、项目进中心办理等方面仍存在许多不足，需要进一步深化和完善。当前，我市正在进行新一轮政府机构改革，各有关部门要抓住机遇，深化完善“两集中、两到位”，进一步整合力量，理顺关系，优化行政服务环境。
二、深化“两集中、两到位”改革工作的基本要求
（一）实施范围。市直承担行政许可、非行政许可、公共服务项目办理职能的45个部门和单位，纳入改革范围。其中，本轮政府机构改革中，需要重新上报“三定”方案的部门和单位33个，不需要在本轮机构改革中上报“三定方案”的部门和单位12个（含垂直管理单位8个）。
（二）行政审批服务科设置模式。以单独设置行政审批服务科为主，以合署设置（含一个机构两块牌子和名称合并两种形式）为辅。行政许可、非行政许可和公共服务项目较多，日常办件量较大的部门应该单设。45个部门和单位中，应单设行政审批服务科的29个，合署设置的16个（详见附件）。在本轮政府机构改革中变动不大的部门和单位，设置审批服务科原则上不增加内设机构、不增加人员编制、不增加领导职数。
