镇（乡）人民政府负责本机关规范性文件的制定和报送备案工作。第二章规范性文件的制定
第六条 （制定主体）
下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）市、区（县）和镇（乡）人民政府；
（二）市和区（县）人民政府工作部门；
（三）依据法律、法规、规章的授权实施行政管理的市人民政府派出机构。
第七条 （名称和体例）
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第八条 （不得设定的内容）
无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）非行政许可的审批事项；
（六）增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项；
（七）应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。
市人民政府规范性文件的内容不受前款第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的限制。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第九条 （建议和启动）
有规范性文件制定权的行政机关（以下统称制定机关）可以根据下列机构的建议，决定制定相关规范性文件：
（一）本机关的工作部门或者下一级人民政府；
（二）本机关的法制机构或者其他工作机构；
（三）属于本机关主管的法律、法规、规章授权实施行政管理的组织。
制定机关也可以根据公民、法人或者其他组织的意见，对制定相关规范性文件进行立项调研。
法律、法规、规章规定制定规范性文件的，制定机关应当根据制定期限的规定，及时制定规范性文件。没有规定制定期限，但直接影响到法律、法规、规章实施的，制定机关一般应当在法律、法规、规章通过后6个月内决定制定规范性文件。
第十条 （组织起草）
规范性文件一般应当由制定机关组织起草。
市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构具体负责起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。
