清远市人民政府办公室印发清远市“十二五”规划编制工作方案的通知
（清府办[2009]61号）
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
“十二五”时期，是清远实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在全球金融危机、国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制和实施好清远经济社会发展“十二五”规划，事关我市未来长远发展，对于积极适应发展形势的新变化、妥善应对经济社会发展的新挑战、全面落实建设小康社会的新要求具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2009〕119号）和省发展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。
一、编制的指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以把清远打造成“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”，全面实现争当山区科学发展排头兵为总目标，创新发展模式，全面推进“四个化”发展战略，全面提升地区可持续发展能力，加快建设创新清远、绿色清远、和谐清远，促进人的全面发展和社会的全面进步，实现新的跨越式发展，为全面建设小康社会，基本实现现代化奠定更坚实的基础。
（二）编制原则
编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立长远眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局调整带来的新机遇、新挑战，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。
一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市争当山区科学发展排头兵，追赶珠三角打下坚实基础。
二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我市是全省主体功能区规划试点市，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实即将出台的《粤北地区改革发展纲要》和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全省的改革继续提供新鲜经验。
