娄底市人民政府印发《关于加强煤矿安全生产基础管理工作的实施办法》的通知
（娄政发[2009]10号）
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委办、市属以上有关企事业单位：
《关于加强煤矿安全生产基础管理工作的实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月六日
关于加强煤矿安全生产基础管理工作的实施办法
第一条 为了进一步贯彻落实党和国家的安全生产方针。全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，坚持依法办矿，依法管矿，强化政府安全监管和煤矿企业安全生产的主体责任，依照相关法律法规，特制定本实施意见。
第二条 县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府是煤矿安全生产监管的责任主体，各级煤炭安全监管部门具体承担煤矿安全监管的主体责任，煤矿企业是煤矿安全生产的责任主体，煤矿企业的主要投资人（或实际控制人）和矿长是煤矿安全生产责任的第一责任人。
第三条 全面实行驻矿安监员住矿监管制度。安监员必须住矿监管，做到关口前移，重心下移。县（市、区）人民政府要按照煤与瓦斯突出矿井、水患矿井一矿一名安监员，高瓦斯矿井、低瓦斯矿井二矿一名安监员的标准，配强配足驻矿安监人员，并建立驻矿安监员定期异地交流、培训和考核制度。
第四条 全面落实驻矿安监员安全监管责任。驻矿安监员要认真履行工作职责，对煤矿实行24小时监管，并实行向煤炭监管部门日报告制度，督促煤矿排查、治理安全生产隐患，落实煤矿安全生产监管监察指令，确保煤矿安全生产监管主体责任落到实处。
第五条 严格产业准入，规范开采秩序。新建矿井必须符合国家煤炭产业政策及娄底市煤炭工业发展规划，达到国家产能要求及具备安全开采条件，按照开一关一的原则，统筹兼顾，协调发展。
第六条 提高办矿标准，完善退出机制。要进一步减点扩规，不断推进兼并和重组，提高产业集中度，形成以煤业集团为主体，小型煤矿协调发展的产业组织结构。建立煤矿淘汰机制，有下列情形之一的，由县（市、区）人民政府依法予以关闭，并吊销（注销）相关证照：
（一）矿区范围内资源枯竭，无法扩界的；
