（三）以先补后占为原则，严守耕地红线。完善耕地保护指标体系和责任体系，全面落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。结合规划修编落实耕地保有量、基本农田保护面积，划定永久基本农田，把耕地保护责任落实到地块、落实到农户。除国家重大工程外，其余项目建设占用耕地，全面实行先补后占，杜绝只占不补、多占少补、占优补劣现象。对新建项目没有完成耕地补充任务的，不予审批用地。开展耕地后备资源调查，建立土地开发整理项目库。加大耕地整理复垦开发力度，做好耕地储备，建立耕地“先补后占”周转资金，做好建设占用耕地的事前补充工作。建立耕地保护专项资金，对新开发的耕地安排耕种补贴资金，对新调整的基本农田安排设施配套资金。按期保质完成2008年在建项目，及时申请验收。做好2009年5个部、省土地开发整理复垦项目的前期工作。积极争取2010年部、省项目入库工作。
（四）以执法监察为手段，依法维护土地管理秩序。加强建设项目用地审查工作，严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央“扩内需、调结构”的要求，严格把好项目用地准入关、用地规模标准关，严防重复建设、搭车用地和借机圈地等行为；认真贯彻落实《
违反土地管理规定行为处分办法》，针对各地违法用地情况，分别进行约谈、预警，适时启动问责制；建立健全执法监察长效机制，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序，对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违法违规问题依法严肃查处并予以曝光，对突出问题和重点地区限期整改，严肃查处；深化征地制度改革，切实维护征地群众合法权益，严格审查征地补偿安置、基本生活保障落实情况，完善农村土地管理制度，支持新农村建设。
三、工作安排
（一）部署动员阶段（4月）。各地根据当地实际情况，研究制定双保工作实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开专题会议，做好组织动员工作，部署本行政区域内双保工作，切实把思想统一到党中央、国务院关于扩内需保增长的决策部署上来。成立保增长保红线行动领导机构，落实责任，加强组织协调。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。
（二）全面推进阶段（5月至9月）
