淮安市人民政府办公室关于淮安市十二五规划编制方法和程序的意见
（淮政办发〔2009〕172号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
根据市委、市政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划）的要求，现就我市“十二五”规划的编制方法和程序提出以下意见。
一、做好“十二五”规划编制工作的重要意义
“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。“十二五”规划是政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据，搞好“十二五”规划对于积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，全面落实建设小康社会新要求，保持我市经济社会持续稳定协调发展具有重要意义。
二、编制“十二五”规划的总体要求和主要原则
（一）总体要求编制“十二五”规划要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和省委第十一届七次全会以及市委五届十一次全会精神，解放思想，开拓创新，准确把握我市发展的优势和特色，突出体现主体功能区规划理念，建立完善体制机制，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十二五”时期经济和社会发展的行动纲领。
（二）主要原则编制“十二五”规划要坚持以下原则：
1．立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以淮安市经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
2．实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入基层、深入企业，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
3．统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、自身发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
