衡阳市人民政府办公室关于印发衡阳市保增长保红线行动工作方案的通知
（衡政办发[2009]5号）
各县市区人民政府、市直机关各单位：
《衡阳市保增长保红线行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO九年四月二十七日
衡阳市保增长保红线行动工作方案
一、总体要求
紧紧围绕富民强市发展战略和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的工作部署，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，全面、准确执行国土资发[2008]237号和湘政办发[2009]22号文件精神，严格落实土地调控政策，强化执法监察，完善政策措施，切实保障发展用地，严守耕地红线，促进全市经济平稳较快发展。
二、主要任务和目标
（一）保障发展用地。贯彻执行国家土地调控政策，加强用地报批服务，确保措施落实到位，用地保障到位。在准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数的基础上，实行土地利用计划差别化管理。严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保障扩大内需项目用地需要，保证土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。
（二）严守耕地红线。落实耕地保护责任制，根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的耕地保护目标和任务，层层分解，落实责任，完善耕地保护指标体系、责任体系和考核评价体系。全面落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。严格落实建设项目占用耕地“占一补一”和“先补后占”制度。科学划定基本农田。在满足促进经济增长用地需求的同时实现守住耕地红线的目标。
（三）完善政策措施。准确把握土地调控政策实施的新态势，围绕国土规划编制、土地综合整治、耕地保护机制、农村土地管理、执法监管共同责任机制等重点工作，全面推进重大问题调查研究，查找突出问题，深入分析原因，对保增长保红线行动的实施效果进行评估。及时掌握城乡建设用地增减挂钩、村级土地规划、耕地异地占补平衡、整村土地整治示范工程、节约集约用地等改革试点工作的执行效果，总结经验，加快成果转化应用，及时修订完善土地管理政策法规和制度。
（四）强化执法监察。牢固树立科学发展的理念、公平正义的理念和提高执法效能的理念，以打造“信息平台”和“监管平台”为抓手，推进执法监管关口前移和执法工作重心下移，加强部门联动，着力构建以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制。提升执法监察能力，实现从事后被动查处向事前主动防范转变，使执法不够硬、执法效果不够理想、违法量大面广的局面得到根本改观。
