（五）应急保障力量建设
建立统一的应急物资、装备、运输保障工作领导组织，按突发公共事件等级评估储备和保障需求，出台储备标准，形成更加适应工作实际的新型保障模式。建立市、区县二级政府分级负责的保障储备制度，重要应急物资和大型装备的储备采取市政府与市场化储备相结合，常用物资及装备的储备主要由区县级政府承担。同时，探索建立政府储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资和装备储备方式。其中专业应急物资及装备以政府实物储备为主，委托或要求相关企业定量储备为辅；重要基本生活必需品以政府实物储备为主，委托企业定量储备为辅；一般生活物资以政府补贴、委托企业储备为主，要求相关企业定量储备为辅；重要物资及装备以委托企业储备为主，政府实物储备及企业定量储备为辅。合理规划各类重要物资及装备储备库的布局，确保实现快速反应、就近保障、有序参与。充分依托交通战备工作领域形成的现有保障能力，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，确保各种运输手段的保障能力不断得到加强和巩固。
（六）民众防护体系建设
重点做好避难场所建设。根据我市突发公共事件易发类别、危害规模、影响程度及现有人口空间分布情况，与《第四轮城市总体规划》充分衔接，重点结合公园、广场等开敞空间建设疏散路线及避难场所。同时鼓励支持社会力量建设应急演练基地。未来五年，每年安排一定数量的避难场所建设任务，新城、莲湖、碑林、雁塔、未央五区每年各完成2处示范性应急避难场所（每处可容纳1万人左右）及配套设施建设，其他区县每年至少完成1处示范性应急避难场所（每处可容纳5000人左右）及配套设施建设；2010年前完成市辖区内公园、学校操场、体育场等大型避难场所的配套设施建设工作，基本满足民众疏散避难需求。
加强应急知识普及和宣传。利用媒体宣传政府应急管理动态，广泛宣传紧急避难场所的分布地点、标识、避难线路，发放通俗易懂、简单明了的应急逃生防护手册，使民众了解应急事件的早期预警方式、自救互救常识。通过论坛、讲座、展览等多种形式加大宣传力度，每年可选择一定数量的典型应急事件进行宣传介绍，表彰一批典型市民，扩大应急工作的关注度和影响力。支持教育部门尽快把公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容，加强对中小学生的应急专业培训。鼓励企业把公共安全和应急防护知识纳入培训计划，加强对高危行业从业人员的安全知识教育培训，全面增强民众危机意识，提高避险、自救、互救能力。
（七）恢复重建能力建设
制定救助、补偿、抚恤、安置等善后工作程序，确保恢复重建工作有序进行。加强事故现场恢复能力建设，重点加强供电、供水、供气、交通和通讯枢纽等生命线工程的快速恢复能力建设。在恢复重建项目的规划、设计上给予政策扶持和技术支持，关系民生的恢复重建项目要切实保障资金和其它要素。进一步理顺救灾款项的管理体制，严格救灾款项使用范围，健全监督制度。充分发挥保险市场作用，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，丰富应急处置和恢复重建资金来源。健全相关社会资源征收、征用、调用的补偿机制，建立政府采购应急相关产品制度。
（八）应急专业培训与演练
建设应急培训基地。依托市行政学院等有关院校建立市级应急管理培训基地，对相关人员开展风险隐患调查工作培训，增强调查人员收集、分析、汇总信息能力，提高调查效率。对应急管理人员进行集中培训，提高应急管理实际工作水平，确保相关指挥人员和执行人员熟知我市应急管理体系和应急预案，能够依据已知信息预判事态严重程度，做到预判准确、指挥得当、执行有力、处置有序，为事件圆满处置赢得时间和基础。以市民兵训练基地为基础，建设市级应急队伍和指挥培训基地，加强应急救援人员和指挥人员的专业培训工作，确保抢险救援人员熟悉应急预案处置程序和措施，全面掌握抢险救援专业技术和操作流程。重视恢复重建工作人员培训工作，重点加强救助、补偿、抚恤、安置等善后工作程序方面的培训，确保善后工作人员能够快速、顺畅地开展工作，为恢复重建工作迅速展开做好必要的人力储备。加强应急预案演练。通过专项演练、综合实战演练等手段，提高应急指挥人员、管理人员和专业队伍的实战能力和协调配合能力。
五、应急体系建设工作重点
