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（四）加强安全生产法制体制机制建设，着力推动政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实
1、全面落实安全生产管理责任。（1）落实政府领导责任。全面落实“一岗双责”制，“一把手”对安全生产负总责；各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责；以治理重大隐患，防范重大事故为重点，加大问责制，推动履行职责到位；加大对新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度的落实力度，把政府对安全生产的监管贯穿于建设项目的始终，切实加强源头管控工作；加强和改进党委政府对安全生产工作的领导，努力形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的领导有力、职责明确的安全生产格局和责权利相对应的责任体系。（2）落实部门监管责任。部门要认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。特别是具有安全生产行政监督管理职能的部门，要严格审批责任制，坚持“谁审批、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监管。（3）落实生产经营单位主体责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；各分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；分层次建立健全安全生产责任制，形成完备的安全生产责任体系。（4）按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，以安全监管行政不作为、乱作为和企业主体责任不落实或落实不到位为重点，进一步加大事故查处和责任追究力度。
2、建立健全目标考核体系。健全完善考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、年考核，维护安全生产控制考核指标的严肃性，调动和保护各级政府、各类企业、各级干部安全生产工作积极性。
3、认真落实经济政策。严格执行安全生产经济政策，加强对企业安全费用提取、安全风险抵押金、工伤保险等安全生产资金投入政策落实、使用情况的监督检查和监察执法。发挥经济政策导向作用，强化安全标准在市场准入方面的规范约束作用，督促企业严格执行安全生产法律法规和规章制度，促使企业加大安全投入，提高本质安全水平。
4、加强职业安全健康监管工作。逐步设立职业安全健康工作机构，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
（五）加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础
1、提升从业人员安全素质。（1）严格执行企业“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育。完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，力争用三年时间，确保培训率达到100%。（2）建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。（3）广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。（4）建立高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、安全资质、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡，公开“三违”信息。
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