南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区防洪应急预案的通知
（宛政办〔2009〕57号）
卧龙、宛城区人民政府，市人民政府各部门，驻市各单位：
《南阳市中心城区防洪应急预案》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行，并结合实际，编制本辖区、本行业、本单位的防洪应急预案，报市城区防汛指挥部备案。
二○○九年六月十六日
南阳市中心城区防洪应急预案
1、总则
根据国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于编制城市防洪应急预案》的要求，南阳市城区防汛办公室编制了《南阳市中心城区防洪应急预案》。此预案的编制，是在科学分析我市洪水特点的基础上，进行了统筹规划，为有效防御洪水，保障城区人民生命财产安全提供准确数据和合理方案。
1.1 编制目的
编制城市防洪应急预案，是以有计划、有准备防御洪水，以避免和减少人员伤亡，减轻洪水灾害为主要目标。一是在现有防洪工程设施条件下，针对标准洪水和超标准洪水，预先制定防御方案；二是为防汛指挥部门实施防洪调度，有效抗洪抢险提供决策依据。
1.2 编制依据
根据国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知》（办综〔2006〕3号）文件精神，依据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、国家防总办公室《防洪预案编制要求（试行）》和《南阳市防洪预案》等文件要求，结合南阳市城市防洪工程现状及城市发展现状，编制《南阳市中心城区防洪应急预案》。
1.3 适用范围
适用于南阳市中心城区（卧龙、宛城、高新区所辖街道办事处管理范围）洪涝灾害事故的防御和处置。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持以三个代表重要思想为指导，以人为本，贯彻落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛的现代化水平。
1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3 城市防汛以防洪安全为首要目标，贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢的方针。
1.4.4 依靠科学，依法防御。运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使测报、防抢、救援各个环节有机结合，形成应急抢险能力；依靠专家、实行科学民主决策。坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与，军民联合，平战结合。中国人民解放军，中国人民武装警察部队要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪的前提下，尽可能利用洪水资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2、城市概况
2.1 自然地理
南阳市位于河南省西南部，辖一市（邓州）十县（西峡、淅川、内乡、新野、唐河、社旗、方城、南召、镇平、桐柏）二区（卧龙区、宛城区）和高新技术开发区，总面积2.66万平方公里。
2.1.1 市区地理位置
市区在汉江支流白河的中游，座落于东径112°17′至112°49′和北纬32度32°38′至33°17′之间。2.1.2 市区地形
市区地形地貌总的特点是西北高、东南低，西部为垄状丘陵，北部为基岩残山-独山，东部为白河冲积平原。
2.1.3 地貌特点
白河自东北向西南穿越市区，距市区40公里上游处有大型水库一座（鸭河口水库），白河的5条支流（三里河、梅溪河、汉城河、温凉河、氵邕河）自北向南穿越市区，护城河沿老城区四周，上联梅溪河，在东南角注入温凉河。白河为大型河道，市区段设计泄洪流量6500米3/秒，现实际防泄洪能力不足4000米3/秒，遇超标准洪水，市区部分区域将出现内涝，现内河入白河口均无防洪闸及泵站，内涝问题不可避免，如洪水到来，需对白河堤防进行防守，若发生特大洪水时，需组织人员撤离。
