四、《规划》实施中存在的主要问题
总体而言，“十一五”前期我省应急管理体系建设工作取得了重要进展，但相对于《规划》所提出的目标、任务和要求而言，存在进展较慢，特别是重点项目建设缓慢的问题。
（一）体制机制有待进一步完善。
一是应急组织管理机构还不够健全。尚有部分市县没有成立应急管理办事机构，人员编制未能落实到位，不能保证应急工作的顺利开展。省安全生产应急救援指挥中心还未成立，在全省市县中，只有榆林、商洛两市和志丹县成立了安全生产应急救援指挥中心，导致应急管理和救援指挥、指导、协调上仍然不够顺畅，削弱了事故现场抢险救援的处置能力。
二是应急预案体系还不够完善。目前，应急预案的编制水平参差不齐，个别单位和部门对应急预案编制工作认识不够，进展较慢，部分预案之间衔接不够紧密，预案的科学性、针对性、操作性有待进一步提高。
三是应急预案演练工作还不平衡。总体来看，经济条件较好的地区、单位演练活动开展较好，效果较为明显，经济欠发达地区的农村、学校应急演练工作有待进一步加强，同时部分演练工作还存在技术含量不高，部门联动不够，与应急实践结合不够紧密等问题。
四是面对跨行业、跨领域、跨地区的事故灾难，救援队伍、装备资源等没有形成共享机制。
（二）投入不足严重制约了应急管理能力的提升。
全省多数市县尚未将卫生应急经费、食品安全应急经费、动物疫源疫病监控经费等列入政府年度预算。受资金未能落实等原因制约，15个重点建设项目中有10个进展缓慢，部分市县迟迟不能建立专职应急管理机构，个别应急队伍人员不足、装备不够、手段不强，特别是专业处置力量薄弱的问题较为突出，大型和特种装备缺乏，应急救援能力较为薄弱。应急通信装备滞后于公用通信网的发展，更新改造资金匮乏；应急物资储备不足，结构和品种有待优化。
五、“十一五”后期面临的形势及推进《规划》顺利实施的建议
（一）我省应急管理面临的新形势。
现阶段我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险、矛盾交织并存，复杂多变，公共安全面临的形势更加严峻，应急管理面临的任务更加艰巨。
1. 自然灾害频发，威胁增大。
我省地处我国东西结合部，南北跨度大，气候变化多样。特殊的地理位置加上历史上过度开发造成的生态环境易损性，使我省成为一个自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、危害严重的地区。特别是近年来，全球极端气候事件频发，中强地震呈活跃态势，旱灾、低温冷冻、洪涝、风雹、山体滑坡、崩塌、泥石流、森林火灾、沙尘暴、雷电、地质灾害等多种自然灾害及其衍生、次生灾害频发，给我省工农业生产、交通运输、人民群众生活和生命财产安全带来严重威胁。
2. 安全生产仍存在众多隐患。
随着我省经济快速发展，能源、资源、运输供给长期偏紧，受利益驱动，重生产、轻安全的问题比较严重，地方和企业责任不落实、监管不到位的问题比较突出，再加上安全生产基础薄弱，投入严重不足，导致安全事故灾难发生的风险较大。煤矿特大事故多发的势头仍未得到根本遏制；交通事故造成的死亡人数居高不下，引发的污染事故有所增加；社会防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期；经济增长与环境保护矛盾加深，环境事故隐患增多；城市生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度越来越大；公共设施和特种设备事故引发突发环境事件的隐患仍然较多。
3. 公共卫生事件防控难度增大。
