二、深化农村行政管理体制改革
（一）加快政府职能转变。镇（街）要强化社会管理和公共服务职能，把工作重点从直接办企业、抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供优质服务上来，转到加强社会建设，提供公共服务和维护社会和谐稳定，为农村经济发展营造良好的社会环境上来。着力推进镇事业单位分类改革，整合事业资源，创新运行和监督机制，采取政府购买服务和项目资助等多种形式开展公益性社会服务活动，提高行政管理效益和效率。推进农村监督管理体制综合改革，强化对农村资金、资产和资源的监督管理。
（二）逐步理顺管理权责关系。按照责、权、利相一致的原则，进一步明确镇一级承担的职责任务。上级职能部门不得随意向镇指派工作。确需镇配合做好有关工作，或确有必要委托镇承办有关事务，要赋予相应的办事权限，并提供必要的经费保障。进一步扩大镇管理权限，按照“重心下移、权责一致、能放则放”的城市管理体制改革原则和“审批权、执法权下放，监督权上收”的改革思想，加快向镇下放管理权限。依据省有关政策，赋予5个重点中心镇县一级政府管理权限，并对应下放各项经济社会管理事权；其它中心镇享有市下放给区的城市管理权限。镇政府对各职能部门的派驻机构现有协调、监督职能，对派驻机构的工作进行考察并予以考评、奖励。派驻机构应及时向镇政府通报工作情况。派驻机构负责人的考核和任用应征求镇党委的意见。
（三）加强农村机构编制和人事管理。按照不同类别，规范镇机构设置，核定人员编制和领导职数，适当向民生领域、向社会建设部门倾斜。今后不再核定镇机关后勤服务人员编制，由市机构编制部门按比例核定后勤服务岗位数。对于中心镇尤其是规模较大的中心镇，应加强工作力量。上级业务部门不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段，干预下级部门的机构编制事项。积极探索建立组织、机构编制、人事、财政等部门互相配合的编制监督管理机制，推行和完善实名制管理，加大对违法违规行为的查处力度。深化人事制度改革，根据职能定编定岗定员，按照公开公平的原则竞争上岗，妥善安置分流人员，探索建立市与镇对口就业联络扶助机制，引导和帮助分流人员再就业。
（四）探索推进农村综合执法改革。依法依规将环保、市政园林、水务、建设、规划、劳动保障、林业、农业等部门的执法工作委托给镇政府，探索镇综合执法的可行性。科学划分市、区（县级市）、镇相关农村城镇综合执法的权限和责任，强化区（县级市）、镇两级的管理监督职能，创新农村城镇管理方式。未实行委托执法和未设立驻镇派出机构的职能部门，应当加强与镇政府协作配合， 建立告知制度和协助制度，切实履行执法监督管的职责。协作的事项、方式、程序等具体制度，由区（县级市）政府的文件予以明确。镇定期召开由镇、区（县级市）职能部门、职能部门的派驻机构、辖区内有关单位参加的联席会议，统筹协调镇有关执法工作。2009年选择4个中心镇开展行政执法体制改革试点，总结经验后全面铺开。
三、大力加强农村和谐社区建设
（一）完善社区自治体制。健全村（居）民自治机制，依法开展村委会直接选举，积极有序推进居委会直接选举，规范并加强村（居）民大会、村（居）民代表大会建设，完善村（居）民委员会工作制度和议事规则，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，加强群众对农村基层党员干部的监督。健全农村集体资产、资金、资源管理制度，完善村民民主理财制度和集体资产监管办法，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。深入推进村（居）务公开民主管理，加强村务公开规范化建设。支持村（居）委会协助政府做好社会管理和公共服务，鼓励和支持驻在社区的机关、企事业单位，组织社区居民开展各种互助服务、自助服务。
（二）培育和发展社区社会组织。重点扶持发展非营利性社会组织，尤其是慈善公益类、社区服务类和农村专业经济协会类社会组织，通过扩大规模，完善功能，使之成为政府购买服务的有效载体，承接政府社会管理职能。完善农村社区专业经济服务体系，按照“一业一会”要求，建立健全农村各类农民专业合作组织，提高农业产业化、规模化、组织化水平。制订《广州市社区社会组织管理试行办法》，通过明确主管单位，降低准入门槛，简化登记程序，试行备案制度，为社区社会组织的发展创造宽松的环境。推进社会组织与政府脱钩，加强社会组织诚信和自律建设，规范从业行为，承担社会责任。培育和壮大专业社会工作者队伍，使之成为参与农村社区建设的重要力量。
（三）大力发展多元化的社区服务。积极推进公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化。积极开展社会保障、社会福利和慈善服务，帮助困难家庭和群众解决实际困难，有条件的社区要建立老年福利服务中心。大力开展法制教育、农民维权、社区矫正、安置帮教、群防群治、人口计生宣传服务活动。推进农村日用消费店、农业生产资料连锁店、药店等服务业进社区，方便群众生产生活。推进城乡社区组织服务用房、居民群众活动场所、文化体育设施和人居环境建设。有条件的地方，应推进农村社区信息化建设，切实提高管理和服务水平。
