3、一些农村学校办学条件差。农村偏远山区学校校舍及其配套设施短缺，办学条件差，尤其是学生生活用房严重短缺，大量寄宿学生在校外租房住宿，给学校管理工作带来很大困难，交通、食宿等安全隐患较大。2008年年底，全市学校还有D级危房6.8万平方米，农村中小学生活用房40万平方米，生均仅1.03平方米，和规范标准差距较大。
4、城市及城区教育资源严重不足。随着城市化进程的不断加快，城区人口大量增加，农村学生不断向城市和县镇转移，造成城市教育资源紧缺，大班额问题非常突出。目前，平凉城区共有学生5.5万人，比“十五”末增加1.2万人，平均班额小学55人，初中52人，普通高中61人。
5、教育教学管理存在一定困难。农村学校尤其是教学点学生少，多为复式教学，且地处偏远山区，管理不规范、不科学，教育教学质量得不到保证。
三、全市中小学布局结构调整指导思想及原则
（一）指导思想：以科学发展观为总揽，以整合教育资源、促进教育均衡发展、提高教育教学质量为目标，以巩固义务教育成果、优化教育资源配置、提高办学效益为目的，按照“四个集中”的要求，加快寄宿制学校建设步伐，统筹安排学校布局，促进教育事业协调、均衡、健康发展。
（二）基本原则：
1.科学规划、合理布局的原则。按照教育发展规律，根据城乡人口变动情况、学生的分布及变化趋势、办学质量、群众意愿等问题，认真调研，掌握实情，充分论证，从有利于各级各类教育统筹发展，有利于资源合理配置，有利于提高教育质量，有利于推进城乡教育一体化、均衡化发展，制定科学、务实、适宜的调整规划。
2.整合资源、适度集中的原则。要以保障广大群众尽可能享受到优质教育资源为出发点，科学合理地撤并或调增学校。新建中学原则上向县城集中，新建高中必须设在县城，初中建在城区或中心镇，新建小学原则上布点在乡镇，并按寄宿制学校高标准规划建设，村及村以下不再审批新建小学。现有农村教学点尽量撤销，加快取消现有复式教学班，完全中学实行高初中分离。
3.优化配置、提高效益的原则。对在布局调整中因撤并闲置的学校资源，依法通过资产置换、有偿转让、竞价拍卖等方式进行处置，资产处置所得资金全部用于学校布局调整。对在学校布局调整中予以保留的学校，加大投入，完善校舍、设施。对撤并学校的教师，要按照“专业对口、学教一致、双向选择、择优录用”要求，公开招考，合理分流。对危改资金、长效机制资金等，要打捆用于布局调整。
