第二阶段：2009年9-12月，形成“十二五”规划基本思路阶段。由海口市“十二五”规划工作领导小组办公室对有关研究成果进行汇总编印，提炼形成“十二五”规划基本思路并上报市委、市政府。
（二）编制“十二五”规划纲要、区域规划和专项规划进度安排
主要分为三个阶段：
第一阶段：2010年1-9月，规划纲要（草案）起草阶段。主要任务是市政府各职能部门和区政府编制完成各行业、产业专项规划（草案）和区域规划（草案），海口市“十二五”规划工作领导小组办公室经过充分调研，在专项规划（草案）和区域规划（草案）的基础上起草《海口市“十二五”规划纲要（草案）》。在这一阶段，要重点做好征求社会各界意见，做好规划论证工作以及上下之间、横向之间的规划衔接工作。对需要纳入省“十二五”规划的重大项目与省发展改革委进行衔接。
第二阶段： 2010年10月-2011年2月，规划纲要（草案）的修改和审议。主要任务是根据市委市政府审核规划（草案）后的指导意见，对规划草案进行完善和修改，经市委和市政府审定后，提交市人民代表大会审议，经市人大审议批准后送省发展改革委备案。
第三阶段：2011年3-7月，专项和区域规划最后完成阶段。根据市人大审议批准的《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》来进一步修改确定海口市“十二五”行业和产业专项规划及区域规划。所有规划编制完成后，对外公布总体规划、行业和产业规划、区域规划，切实加强规划工作对各行业、产业和区域的发展指导作用。
七、加强领导
市政府成立以徐唐先市长为组长的“十二五”规划编制工作领导小组，在市发展和改革局设立“十二五”规划编制工作领导小组办公室，负责全市“十二五”规划编制工作的组织协调和日常工作。全市各级政府、各部门要从全局的高度，充分认识“十二五”规划工作的重要性，把“十二五”规划编制工作纳入工作日程，切实加强对这项工作的领导。在规划编制过程中，要加强调研，创新研究方法，要突出公开透明的原则，让社会广泛参与，有关重大课题和专项规划研究编制可向社会招标，把一些重大的问题研究深、研究透，使规划工作适应时代发展的要求；在规划期上，不再要求所有规划都以5年为期限，可根据实际情况灵活确定，可展望10-20年；在规划程序上，要逐步走上法制化；在规划协调上，及时了解国家和省编制“十二五”规划的最新精神和部署，指导全市总体规划和各行业、各区的专项规划的编制。要把本行业的规划放在全市的总体格局中去考虑和定位，做到上下结合，相互支持，共同搞好“十二五”规划前期研究的编制工作。
附件： 1、海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划重大问题研究指南
2、海口市“十二五”各行业和区域发展思路研究任务表
3、海口市“十二五”规划重大前期研究课题任务表
4、海口市“十二五”规划编制任务表
附件1
海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划重大问题研究指南
国民经济和社会发展五年规划是我市经济社会发展的主要目标和行动纲领，是全市各级政府履行职能的重要依据。《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称市“十二五”规划）将围绕国家、省和市提出的战略目标，阐述011-2015 年全市经济社会发展的战略构想，明确今后五年的工作重点，引导全市人民有目标、分阶段地完成全面建设小康社会的宏伟目标。即将进入的“十二五”时期，我市仍将处于经济快速发展的重要战略机遇期，但是也面临着国际金融危机等重大挑战。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我市妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大、省五次党代会和市第十一次党代会新的发展要求的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为切实做好前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求各方意见的基础上，根据“十一五”规划《 纲要》实施进展情况，当前我市面临的主要任务和对未来发展形势的判断，围绕发展环境、思路目标、产业培育、城乡发展、改革开放、社会事业、资源环境、基础设施、项目储备、规划协调等十大方面，提出了包含36个研究方向的《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划重大问题研究指南》。《 指南》研究成果将作为编制市“十二五”规划的重要依据。
一、发展环境
