海口市人民政府办公厅关于印发海口市“十二五”规划编制工作方案的通知
（海府办〔2009〕178号）
各区人民政府，市政府直属各单位：
经市政府同意，将《海口市“十二五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年七月二日
海口市“十二五”规划编制工作方案
我市国民经济和社会发展五年规划，是全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，也是全市各级政府履行职能的重要依据。《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称市“十二五”规划）将着重阐述2011-2015年全市经济社会发展的战略构想，明确未来五年的发展目标，指明市政府的工作重点，引导全市人民有步骤、分阶段地建设和谐社会，实现全面可持续发展的宏伟目标。编制并实施好这一规划意义十分重大。为编制好这一规划，根据国家发改委和省发改委关于编制“十二五”规划的工作部署，制定本方案。
一、指导思想和原则
研究“十二五”规划，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第五次党代会、市第十一次党代会精神，深入学习和落实科学发展观，按照建设最精最美省会城市目标，延续“十一五”规划思路，重点围绕做足中心城市概念，壮大产业集群，增强城市核心竞争力，切实改善民生，逐步实现基本公共服务均等化，提高生态文明意识，建立环境友好型社会等发展方向提出切合我市实际的目标、任务和措施。编制“十二五”规划，要在创新的基础上，把握好国家相关政策和市委、市政府重大决策的准确性，把握好规划编制的民主参与性，把握好规划编制的前瞻性和科学性，把握好与上下规划之间，与城市规划和土地规划等横向规划之间的衔接性，把握好理论联系实际，强化规划的应用性。
二、重点研究方向
按照内容覆盖广、影响大、社会关注高，需要突出理清思路和举措的原则，“十二五”规划要重点突出八个研究方向：
一是突出省情市情变化。密切关注当前国内外发展环境的深刻变化，科学判断我省在全国和我市在全省的省情市情的变化，省内其他市县区域经济发展对海口市的影响，分析未来五年我市经济社会发展趋势。
二是突出产业集群培育。遵循构建有海口特色的经济结构，以高新区、综合保税区等经济园区为载体，加快发展以高新技术为主导的新型现代工业，努力壮大以旅游休闲娱乐、商贸会展、物流业为主要支柱的现代服务业，大力发展都市型农业，形成更具竞争力的产业集群。
三是突出中心城市概念。进一步完善我市中心城市功能，加快打造政治、文化、教育、商贸物流、卫生保健等中心城市平台，深入挖掘和充分发挥中心城市在资源要素集聚、经济成果扩散、创新和对外窗口方面的优势，增强对周边地区的辐射带动作用。
四是突出重点领域改革。坚持用改革的办法和市场机制来破解发展难题，加快行政管理体制和审批制度改革，进一步推进林权制度改革、综合医疗改革和农村综合体制改革，研究国有资产管理体制改革，大力扶持非公经济和中小企业。
五是突出保障和改善民生。把实现基本公共服务均等化作为新时期发展鲜明特征的要求，围绕市委全会提出的九大民生工程，提出加快推进城乡基础设施建设，统筹区域协调发展，着力构建保障性住房体系，完善就业体系，切实保障提高人民生活水平的政策措施。
六是突出生态文明建设。遵循生态立市的理念，加大生态文明建设，提高生态文明意识，充分发挥现有生态优势，在生态功能主体区划的基础上，推进生态工程建设，构建生态经济体系，推进资源节约型和环境友好型社会建设，使海口的生态文明建设走在全国省会城市前列。
七是突出新农村建设。统筹城乡一体化发展要求，以社会主义新农村建设为载体，建立以工促农、以城带乡长效机制，加大农村转移支付，稳步提升农村生产生活基础，减少城乡发展差距，加快推进城市化进程，形成城乡经济社会一体化新格局。
八是突出城市的持续发展性。在“十二五”期间要延续“十一五”规划发展的战略思想，保持城市发展的持续性，同时，根据新时期的新要求在延续中保持创新的思想。
三、编制程序
我市“十二五”规划的编制程序由前期研究、规划编制、规划衔接和论证、规划批准和发布、规划中期评估、规划修订和废止六个部分组成。
