1、全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从调整产业结构、节能降耗、技术进步、工程治理、监督管理等全方位推进污染减排工作，制定2009年度主要污染物减排计划。
2、同口径比较原则：以2005年二氧化硫和化学需氧量统计基数、口径、范围为计划编制范围。将排放总量基数分为环境统计发表调查重点工业企业、非发表调查的非重点测算工业企业、生活源三部分。
3、强化动态变化原则：污染减排计划编制重点以各项工程措施为重点辅之以淘汰落后产能、加强监督管理等措施，强化新增量部分的预测。
4、责任分解落实原则：通过编制计划，将年度污染减排目标责任层层分解落实到各地区和有关部门，减排任务落实到责任单位和企业，并明确完成时限。
5、可达性分析原则：结合全市产业结构特征、经济社会发展、人口分布等实际，综合考虑主要污染物新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使污染减排目标和计划任务相一致，各项对策措施具有可操作性。
（四）口径和范围
基准年：以2005年为基准年，并分析2006年、2007年、2008年主要污染物排放总量的增减变化。
总量排放基数与范围：主要污染物为化学需氧量和二氧化硫。2005年主要污染物排放总量按环境统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点，对二氧化硫和化学需氧量动态变化不产生影响的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。
二、现状分析
（一）全市主要污染物排放总体情况
2006年全市化学需氧量排放量31381.44吨，比2005年增加2296.82吨、增加7.90%。其中，工业化学需氧量排放量11444.81吨，比2005年增加3.78%，占排放总量的 36.47%；生活化学需氧量排放量19936.63吨，比2005年增长10.41%，占排放总量的63.53%。
2006年全市废气二氧化硫排放量74459.96吨，比2005年增加2707.99吨、增加3.77%。其中，工业废气二氧化硫排放量72796.96吨，比2005年增长3.72%，占排放总量的97.77%；社会生活二氧化硫排放量1663吨，比2005年增加6.13%，占排放总量的2.23%。
2007年，全市化学需氧量排放量30043.06吨，比2006年减少1338.38吨、减少4.26%。其中，工业化学需氧量排放量12308.34吨，比2006年增加7.55%，占排放总量的 40.97%；生活化学需氧量排放量17734.72吨，比2006年减少11.45%，占排放总量的59.03%。
