二、实施行政许可程序的合法性
| （三）审查阶段：
1、对申请人提交的申请材料进行审查后必须由审查人员签注审查意见、审查日期；
2、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，现场审核人员必须由两名以上持证执法人员共同执法，制作核查笔录或询问笔录。核查笔录应记录：核查的起止时间、地点、核查人和记录人的姓名、核查对象、核查的情况、核查对象在记录末尾处签署的意见及签名；询问笔录应记录：询问的起止时间、地点、询问人和记录人的姓名、被询问人的基本情况、询问内容、被询问人在笔录末尾处签署的意见及签名；
3、由受理行政机关审查后依法应报上级行政机关决定的行政许可，受理行政机关应告知申请人或其代理人，并在法定期限内作出初步审查意见，将全部申请材料报送上级行政机关；
4、直接关系他人重大利益的行政许可事项，有行政许可申请事项利害关系人告知书（公示告知的，有公示文书复印件和张贴记录），并有申请人、利害关系人陈述和申辩笔录。陈述和申辩权利告知书应包含的内容有：被告知人的名称、告知的事项及内容、依法享有的权利、相关法律依据，告知书应加盖行政机关的印章及注明日期。陈述和申辩笔录应记录：起止时间、地点、承办人、记录人的姓名、陈述、申辩人的基本情况、陈述、申辩的内容、陈述、申辩人在笔录末尾处签署的意见及签名；
5、依法应由行政许可实施机关委托社会中介组织检测、检验、检疫的，应当出具书面委托书，并附具社会中介组织检测、检验、检疫结果报告；
6、按照许可法特别规定程序审查及办理行政许可时，应当制作相关法律文书，文书应当齐全规范。
| 1、对申请人提交的申请材料进行审查后未签注审查人员审查意见、审查日期的；发现1处扣5分。
2、没有证据证明是2名以上持合法有效行政执法证件的行政许可工作人员进行调查询问、实地核查或现场踏勘等的，发现1处扣10分。
3、 制作的调查询问笔录内容不完整或错误的；笔录有修改，
但未经被询问人确认的；1份调查询问笔录只能对应1名被询问人，1份调查询问笔录中被询问人有2名或2名以上的；调查询问的内容应与行政许可事项直接相关，询问的内容与事项没有直接关系的，发现1处扣1分，总扣分不超过10分。
4、已制作实地核查记录，但记录内容不完整或有瑕疵（不影响作出许可决定）的，发现1处扣1分，总扣分不超过5分。
5、没有证据证明已进行实地核查而作出许可决定的，视为作出的行政许可决定错误，扣除案卷的全部分值，即100分。
6、未依法书面出具相关法律文书的，发现1件扣5分，已出具相关法律文书，但文书内容不完整或有瑕疵的，发现1处扣1分，总扣分不超过4分。
7、下级行政许可受理行政许可事项后未在法定期限内作出初审意见的，扣10分，未将全部申请报送上级行政机关的，扣5分。
8、依法应当由行政许可实施机关委托社会中介组织检测、检验、检疫的，没有检测、检验、检疫就作出行政许可决定的，或未根据检测、检验、检疫结果报告作出行政许可决定的，视为作出的行政许可决定错误，扣除案卷的全部分值，即100分。
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