杭州市财政局关于编制2010年市级专项资金预算的通知
（杭财预〔2009〕720号）
市级各有关单位：
根据《
预算法》和《
中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定，结合政府收支分类改革的要求，为做好2010年市级专项资金预算编制工作，现将预算编制中的具体问题通知如下：
一、专项资金预算编制的指导思想
2009年以来，为了应对国际金融危机影响，中央和省、市政府采取了多项促进经济平稳较快发展的政策措施，实施了积极的财政政策，经济运行出现了积极变化。但金融危机对经济的负面影响依然存在，受经济下行、政策性减免税费增多以及2009年执行中出台的一些增支政策等影响，预计2010年财政收支矛盾仍将非常突出。2010年是全面实施“十一五”规划的重要一年，综合分析经济走势和财政运行情况，各部门必须努力增收节支、厉行节约，加强预算收支管理，科学合理编制2010年专项资金预算。
编制2010年财政专项资金预算的指导思想是：全面贯彻市委十届五次全会和市十一届人大四次会议精神，紧紧围绕“转危为机、跨越发展”，“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”工作重点，以科学发展观为统领，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，依法理财、科学理财、民主理财。完善财税各项政策，着力促进经济持续稳定发展；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；扶持企业自主创新，着力推进经济结构调整和发展方式转变；深化财税改革，着力完善公共财政体系；加强财政科学管理，着力提高财政管理绩效；积极发挥财政职能作用，促进杭州科学发展和社会和谐建设。
二、专项资金预算编制的原则
编制2010年财政专项资金预算的指导原则是：一是坚持综合预算的原则。所有财政预算内外用于建设的资金，都要实行统筹安排，集中财力办大事。二是坚持量入为出的原则。各专项资金每年安排的数额实行以收定支，量入为出，实行零基预算。三是坚持突出重点的原则。各专项资金在安排项目时，先保证上年结转项目，优先安排市委、市政府年度工作重点和政府为民办实事的项目。四是坚持细化预算的原则。所有财政专项资金都应编制项目预算和政府采购预算。五是坚持绩效考评的原则。项目实施过程和结果要接受人大和审计、财政等部门审查监督，并逐步推行绩效考评制度。六是坚持规范程序的原则。各专项资金都要纳入民主决策程序。
三、专项资金预算编制的范围
